各市州教育局、政府教育督导室：

为贯彻落实《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》（教基一〔2009〕7号），加快建立全面实施素质教育的监督保障长效机制，督促和引导各级教育行政部门和中小学校切实规范办学行为，经省政府领导同意，决定从2010年起在全省范围内建立和实施督学责任区制度。现将有关事项通知如下：

一、督学责任区的目的与意义。长期以来，教育督导在落实教育优先发展战略地位、全面推进素质教育、努力提高教育教学质量等方面发挥了独特而有力的推动作用。但目前一些地方和学校仍然存在办学思想不够端正、办学行为不规范的突出问题，不符合现代教育发展的基本规律和全面实施素质教育的基本要求。为了有效遏止这种现象，有必要在全省市州和县市区两级建立并实施督学责任区制度，对各地教育行政管理工作和中小学校办学情况进行全方位、经常性的随机督导检查，及时发现和纠正各种不规范办学行为，切实维护中小学校正常教学秩序和管理秩序；同时强化各级教育督导部门的责任，形成经常性督导与集中专项督导相结合的教育督导工作机制，更好地促进基础教育持续健康发展。

二、督学责任区的划分与建立。市州和县市区两级教育督导部门要根据所辖的行政区划设立督学责任区，每个责任区设组长和联络员各一名，均由政府教育督导室选派同级督学担任，另安排若干名督学和教育督导专家（由同级教育行政部门聘请长期从事教育行政管理或教学教研经验丰富的人员担任）为责任区督导员。

省政府教育督导室成立湖南教育督导巡视组，分设若干小组，每组安排2名省督学和1名省督导评估专家，受省政府教育督导室委派，每月轮流到14个市州开展随访督查。

三、督学责任区的工作任务。省教育督导巡视员和各级督学责任区的督导员受同级政府教育督导部门的委托，在各责任区范围内持《督学证》依法依规行使教育督导的职权，并重点督导检查以下几个方面情况：

1、教育行政部门和中小学校全面贯彻国家教育方针、全面实施素质教育、全面落实省教育厅湘教发〔2009〕36号文件的情况；

2、县域义务教育均衡发展和高中阶段教育协调发展情况；

3、区域教育经费投入、学校办学条件尤其是教学和生活设施的配备与使用情况；

4、学校班子建设、教师队伍建设与管理情况；

5、危及学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规情况；

6、督学责任区内群众举报、投诉事项；

7、有关政府教育督导部门提出的整改意见落实情况；

8、省人民政府教育督导部门委托督查的其他事项。

四、督学责任区的工作方式与要求。省教育督导巡视员和责任区督导员一般采用明查暗访、推门听课、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展工作。

1、每次督导检查须事前报告同级政府教育督导部门备案，但事前不通知被督导检查单位及其上级主管部门。

2、省教育督导巡视员每人每月至少到责任区督查2次，不少于6个工作日；市级督学责任区的督导员每人每月至少到责任区督查3次，不少于9个工作日；县级督学责任区的督导员每人每周至少到责任区督查1次，每月不少于12个工作日。

3、每次督导检查须有3名督学（专家）同时参加，督导检查过程中，不得接受被督查单位及其上级主管部门的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品礼金等；不得影响被督查单位和学校的正常工作秩序。督查结束时必须向被督查单位或学校主要负责人即时反馈情况，提出整改建议，在当月内向同级政府教育督导部门书面报告随访督查的情况和建议。

4、教育督导部门对教育督导巡视员和督学责任区督导员每月报告的情况应及时作出督查结论或下达整改通知书；被督导检查单位对督查结论有异议的，可向上级政府教育督导部门申请复查，复查工作按《湖南省教育督导条例》的规定进行。

5、市州和县市区政府教育督导部门每月必须向同级教育行政管理部门提交各责任区督导员督查发现的各类情况，并向上一级政府教育督导部门呈报。

6、督学责任区的督导工作实行年度考核制度。省教育督导巡视员和责任区督导员的督导工作纪录应每季度递交同级政府教育督导部门核实，以此进行量化考核；同时要把责任区范围内中小学规范办学行为的实际状况作为该督学责任区督导检查工作年度考核的重要依据。

五、督学责任区的实施与保障。各地人民政府及其教育行政部门要支持督学责任区的督导检查工作，为同级教育督导部门设立督学责任区工作专项经费，保证督学责任区各项督导检查顺利开展。各级教育行政部门和各类中小学校及幼儿教育机构必须积极协助配合省教育督导巡视员、责任区督导员开展随访督导检查，主动汇报工作，如实反映情况、自觉提供相关资料；不得拒绝接受督查，不得隐瞒事实真相。各级教育行政部门要及时了解责任区督导工作，必要时可以邀请责任区督导员进行座谈，认真分析研究责任区督导员总结的经验和反映的问题与建议，并作为对学校考核的依据。今后，在各类教育先进集体评选表彰过程中，责任区督导员集体推荐的先进典型优先，责任区督导员一致不予认可的“一票否决”。

省教育厅和省政府教育督导室将对各地督学责任区的建立和落实情况进行专项检查。

                          湖　南　省　教　育　厅　　　　湖南省人民政府教育督导室

                                二Ｏ一Ｏ年元月　日