株洲教育督导 

第9期

株洲市人民政府教育督导室编             2009年9月30日

教育专项督查情况通报

9月14日—18日，市政府教育督导室组织两个督查小组，对教育强县市区建设推进情况及2009年义务教育合格学校建设、义务教育学校绩效工资实施、2008年度县市区教育经费投入整改落实和学生参加居民医疗保险完成情况开展了专项督查。督查组听取了有关情况汇报，查阅了相关资料，召开了座谈会，实地抽查了学校，现将情况通报如下：

一、教育强县市区建设推进情况

建设教育强市，重点是建设教育强县市区。我市所有县市区2012年要完成教育强县市区建设任务，其中天元区、芦淞区、醴陵市申报2010年接受省教育强县市区督导评估验收。教育强县市区建设时间紧迫、任务繁重，对此，各县市区高度重视，将建设教育强市区作为推动区域教育跨越发展的重要战略举措抓好落实。2008年7月16日建设教育强市会议召开后，各县市区迅速行动，认真贯彻会议精神，相继召开了建设教育强县市区动员大会。会上表彰奖励了一批为教育事业做出突出贡献的单位和个人，出台了关于建设教育强县市区的决定和加强教育督导工作、加快发展各类教育的一系列重要文件。这为教育事业的快速发展营造了良好的重教氛围，提供了坚实的政策支持。

建设教育强县市区动员大会召开后，各县市区认真研究，周密部署，扎实落实，出台举措解决推进教育强县市区过程中的重点难点问题。一是以合格学校建设为重点，整体促进义务教育均衡发展。2008年全市投入约4300万元建成了46所合格学校，2009年预计投入约13700万元创建152所合格学校，这将可以完成整个建设任务的40%，义务教育学校办学条件将得到全面改善，办学水平得到全面提升。二是统筹均衡发展各类教育。教育强县市区要求教育均衡发展，各县区认真自查自纠，对症下药，补齐教育发展的“短板”。城区义务教育学校普遍存在学位紧张的问题，班额一直得不到有效控制，对此，天元区将在近两年投入1亿元新建三所学校解决学位近7000个，荷塘区通过扩班、分流小学学生到初中就读等方式解决学位近1000个，芦淞区今年增加了学位500余个以及正在筹建一所新学校。醴陵市各类教育中幼儿教育发展一直相对滞后，对此，醴陵市出台《关于加快学前教育发展的意见》，加大了对学前教育的发展力度，学前教育呈现蓬勃发展的态势，今年被省里评为学前教育先进县市。株洲县为优化区域内教育资源，制定规划开始学校新一轮的布局调整，将撤并各类学校共46所，以精简普高规模、做大职业教育、均衡义务教育、发展三年学前教育。三是加强教师队伍建设。教师资源是教育事业发展的第一资源，各县市区非常重视教师队伍建设，积极引进新教师，加强师资培训，保障教师待遇。茶陵县、醴陵市、荷塘区、天元区、株洲县今年分别引进短缺学科教师110名、67名、45名、39名、30名，有效缓解了教师队伍结构性矛盾。醴陵市制定了《醴陵市2009-2013年中小学教师继续教育实施方案》和幼儿教师轮训实施方案，积极部署教师新一轮继续教育。茶陵县2009年教师培训费较以往增加近60万元，目前，已对113个村小校长、21个小学英语口语教师、108个幼儿机构负责人进行了培训。天元区从2008年起每年投入30万元用于教师培训，并计划从2009年起每年投入20万元奖励对教育教学质量作出突出贡献的学校和教师。此外，各县市区正在周密部署教师绩效工资实施，确保教师待遇得到有效保障。四是加强教育督导工作。教育督导工作一直为教育事业的发展保驾护航，各县市区深刻认识到这一点，进一步健全了教育督导机构，落实了工作专项经费，完善了工作机制，扎实开展教育督导工作以推动区域内教育事业改革发展，推进教育强县市区建设。

建设教育强县市区是一个非常艰难的工程，在推进过程中，各县市区仍然面临许多的困难与问题。一是资金投入仍显不足。各县市普遍存在高中负债过重的情况，而攸县的情况表现得最为突出，目前，攸县四所县直高中负债共计8997万元，每年需负担利息近1000万元，过重的负债严重影响了学校的健康长远发展。各县市区还需加大投入完善学校内部设施设备，进一步改善学校办学条件。各县市区合格学校建设还需要进一步的投入。经费紧张是制约教育强县市区建设的至关重要的因素，各县市区要高度重视，优先保障教育经费投入，想法设法加大教育投入。二是教师队伍建设要进一步加强。目前，各县市区农村中小学校教师还普遍存在结构不合理的问题，突出表现在音体美、英语、信息技术、心理健康等学科教师缺口较大和教师年龄结构趋于老化。各县市区要认真研究，出台措施进一步加强教师队伍建设，促进教育的内涵发展。三是各类教育要进一步统筹协调发展。学位紧张、择校成风等问题反映优质教育资源还无法满足社会需求，要进一步均衡发展各类教育，进一步提升教育发展水平。幼儿教育一直是各县市区教育比较薄弱的环节，各县市区要高度重视，加大力度发展幼儿教育，加强示范性幼儿园的建设，加快乡镇中心幼儿园的建设。

二、义务教育合格学校建设情况

义务教育合格学校建设是省、市为民办实事项目之一，是建设教育强省、市的重点。各县市区抢抓机遇，将义务教育合格学校建设作为推动义务教育均衡发展、加快建设教育强县市区的重点工作抓好抓实。各县市区均层层成立了合格学校建设工作领导小组，建设任务分解落实到专人负责，并深入细致地对各学校进行了摸底调研，召开专题会议和现场办公会帮助学校解决重点难点问题，2009年义务教育合格学校建设在上下联动的创建热潮中扎实高效推进。2009年各县市区共规划建设义务教育合格学校152所，为确保建设项目如时如质进展，各县市区加大投入，加快建设。2009年，各县市区预计共投入合格学校建设资金约13700万元，据不完全统计，截至八月底，已投入8823万元，约占预计投入资金的64.5%。合格学校建设是建设教育强县市区的重中之重，为顺利完成2010年建设教育强县市区的目标，醴陵市、芦淞区、天元区加大了2009年的建设任务。醴陵市2009年规划建设62所义务教育合格学校，预计安排建设资金4285.97万元，目前已投入2623.56万元，占总投入的61.3%。芦淞区申报2009年义务教育合格学校11所，规划建设项目共计237个，总投入2133万元，全额纳入区财政统筹安排，目前已投入1920万元，占总投入的90%，已完成222个项目，占总项目的94%。天元区除安排1200万元用于9所合格学校建设外，还规划投入1亿元高标准新建三所新学校。此外，株洲县今年的建设力度也比较大，提出用五年的钱办三年的教育，2008年已完成16所合格学校建设任务，2009年规划建设合格学校22所，预计总投入2167万元，目前已投入1400万元，完成了工程总量60%，估计所有工程11月中旬将可全部完工。

三、2008年度“两项督导评估考核”中经费投入问题的整改落实情况

评估意见指出醴陵市未落实城市基础设施配套费在现行标准基础上提高2个百分点专项用于城市公办义务教育设施建设，对此，醴陵市追加了教师培训费33万元、工会费160万元、城市建设维护费47元，共计240万元。评估意见指出攸县未落实县城城市基础设施配套费在现行标准基础上提高2个百分点专项用于城市公办义务教育设施建设和城市教育费附加、地方教育费附加按三税总额的4.5%用于教育，对此，攸县追补地方教育附加425万元和一般转移支付144.5万元。评估意见指出炎陵县未落实县城城市基础设施配套费应在原标准基础上提2个百分点用于城市教育设施建设和一般转移支付应有25%用于教育，炎陵县并未整改落实到位。评估意见指出茶陵县部分专项经费落实不到位、城市维护建设税应安排160万元用于教育未落实、县城城市基础设施配套费在现行标准基础上提高2个百分点用于城市公办义务教育设施建设未落实、新增一般转移支付应应安排396万元用于教育未落实、少征收155万元城市教育费附加等经费投入问题，茶陵县并未整改到位。

四、学生参加居民医疗保险情况

学生参加城镇居民医疗保险工作是一件利国利民的大事和好事。各县市区高度重视此项工作，积极宣传，优化服务，确保了城镇居民医疗保险基本覆盖到全市各中小学校。天元区、石峰区、荷塘区、芦淞区、株洲县、攸县、炎陵县将所有中小学校学生纳入参保范围，参保率分别为88.6%、 90.9%、97%、99.7%、98.6%、100%、100%。茶陵县将城区和建制镇的学生纳入了参保范围。醴陵市将城区学生纳入参保范围。希望各县市区进一步加强宣传，力争让每个学生都能参加城镇居民医疗保险。

株洲县完善教育督导机构

2008年，因为特殊原因，株洲县的教育督导机构被暂停运转。为使株洲县的教育督导工作正常开展，株洲县人民政府教育督导室向株洲县人民政府、县委组织部、县编委递交了请求建立株洲县督导机构及解决编制的报告。株洲县委、政府高度重视此项工作。株洲县编办经县机构编制委员会会议讨论决定，于2009年2月下达了株洲县人民政府教育督导室领导职数：设置主任督学1名，副主任督学2-3名。

日前，株洲县教育督导机构的配备问题终于得到圆满解决。何沙同志被任命为株洲县人民政府教育督导室主任督学，文化成、王洪茶同志被任命为株洲县人民政府教育督导室副主任督学。

教育督导机构代表政府行使教育行政执法监督职能，担负着政府委托的监督、检查、评估、指导教育工作的任务。根据《湖南省教育督导条例》和《株洲市人民政府关于加强教育督导工作的意见》，各级政府要确立教育督导的地位，充分保证教育督导机构独立行使监督职能并为教育督导机构给足编制、配齐人员。教育行政主管部门要进一步重视，进一步支持，为教育督导工作正常开展营造良好的环境。（株洲县人民政府教育督导室供稿）