幼儿教育是基础教育的重要组成部分，是基础教育的基础，是未来人才的奠基工程。为实现基本普及15年教育目标，长沙县大力发展幼教事业，在省、市、县各级领导的亲切关怀和指导下，经过全县上下的共同努力，初步形成了以县级中心幼儿园为龙头、乡镇中心幼儿园为骨干、民营幼儿园为主体、学前班为补充的科学有序、形式多样的幼儿教育体系。

一、基本情况

1、全县现有学前教育机构167个，其中公办17个，占10.18%;民办142个，占85%；已审批注册的159个，占95.2%；未审批注册的8个，占4.8%；达到学前教育机构设置标准的159个，占95.2%；未达到学前教育机构设置标准的8个，占4.8%。

2、我县3—5岁幼儿总数19137人，现在园幼儿有15867人，其中接受学前一年教育7282人，毛入园率118.4%，接受学前三年教育的幼儿17267人，入园率90.2%。

3、县级幼儿园是县政府1998年划拔21亩土地，投资600余万元，按现代幼儿园的标准新建的。幼儿园现有教职工120余人，其中公办教职工仅8人，编制经费由县政府解决，其他均属临聘人员，所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍大型改造，政府根据报告给予适当拔款。一般设备添置及更新均由幼儿园自行解决。乡镇中心幼儿园大多数是乡镇中心学校筹措资金，利用农村撤并学校后的闲置资源或原联校办公地点改造而成的，教育局经验收后给予奖励和补助，目前乡镇中心幼儿园现有教职工200余人，全部属临聘人员。办园条件改善设施、设备添置、职工工资待遇均由幼儿园自行解决

二、问题和困惑

（一）思想认识不到位

一是国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神中政府应投入的经费未全部落实到位，文件中明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。县级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。我县六艺天骄幼儿园99年正式开园以来，随着星沙经济的迅猛发展，现在出现了社会与人民群众需求与我们的现实可提供的服务无法满足的矛盾，扩大县级中心幼儿园的规模已迫在眉捷。而乡镇中心幼儿园大多数都是乡镇中心学校利用农村撤并学校的闲置资产，或原乡镇联校办公地点，集中财力、物力进行园内改造庭院绿化美化建起乡镇中心幼儿园，2001年幼儿教育改革后，乡镇政府对幼儿教育及中心园几乎没入任何投入，因此目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。

二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我县农村幼儿月平均收费在150—180元左右（含中餐费），其它部门虽降低了收费标准，但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以开办下去。

（二）幼儿教育发展不均衡

一是幼儿园布局不够科学，如星沙镇已有幼儿园40多所，而边远乡镇只有1至2所，导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入托难，加之老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教收费较高，因此少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐，条件好的能达到幼儿园设置标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配置保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与寝室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）教师队伍整体素质需进一步提升

一是幼儿教师队伍老化，我县目前幼儿教师40岁以上的幼儿教师占整个队伍的50%，其原因是社会养老保险96年才启动，需买满15年才能享受，我县原有学前班及中心园幼师大多数虽年纪偏大，不适宜从事幼教工作，但考虑自已切身利益，还是硬撑着想买满15年社保才肯离开岗位，有的离岗时已超过正常退休年龄，幼师队伍老化问题严重。二是幼儿园（班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一无幼师资格证，二没有参加过任何培训上岗的园长、幼师、保育员仍然存在。究其原因是聘用工资要低于执证上岗的这些园长、幼师、保育员，举办者可获取更大的利润。

（四）人员配置上师生比例过大

大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照《幼儿园工作规程》实行每班两教一保，而个别是三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20多，严重超标。

（五）幼儿园（班）教师待遇低

目前我县幼儿教师普遍工资偏低，除天骄幼儿园聘任的五星级教师工资与公办全日制教师工资接近外，其余乡镇幼儿园（班）教师的工资一般在400—700元/月之间，月工资接近1000元的寥寥无已，与全日制公办幼师相比悬殊太大，致使教师积极性难以发挥，严重影响幼儿园教育教学质量。

（六）幼儿教育保教质量不高

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致全县幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致全县绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，不按代量食谱开餐，伙食还不到规定的标准。

三、思考及建议：

（一）进一步提高认识，确保幼儿教育事业顺利发展

各级政府和教育行政部门应充分重视幼儿教育的重要性，将幼儿教育纳入当地经济和社会发展总体规划，纳入各级政府、教育行政部门和各有关部门的重要议事日程进行认真的谋划。

一是建立健全行政法规，坚持依法治教。加强幼儿教育法规制度建设，依法治教，是幼儿教育改革和发展的保证，也是教育现代化的一个重要内容、条件和特征。建议省、市两级政府呼吁国家有关部门尽快组织开展学前教育事业发展问题与现实需要的调研，制定《学前教育法》，重点明确规范学前教育的地位、性质、目标、任务、管理体制、教师责任与权利、待遇等问题，确保幼儿教育事业在法律的保障下健康发展。另外，建议省、市政府结合实际情况，抓紧制订适应省情、市情的《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》实施办法。

二是增强行政主管意识，加强领导和管理。要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由县政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

三是拓宽投资渠道，不断增加办园投入。要坚持政府拨款、主办单位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决的办法，确保幼教资金的投入。各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，办好县级幼儿园，取到全县幼儿教育的龙头示范作用，乡镇要将乡镇中心幼儿园的创建和常年经费纳入乡财政预算，办好乡镇中心幼儿园，起到骨干、示范性幼儿园作用。

（二）进一步加强幼儿教师队伍建设，不断提高幼儿保教质量

保教质量的高低是园所得以生存的关键，也是确保幼儿身心得以健康发展的基础，我们必须采取有效措施，不断提高各园所的保教质量。

提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。一是认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。二是提高幼儿教师的社会地位。各级政府和用人单位要依法保障幼儿教师在评优、晋级、工资和社会保障等方面的合法权益，使他们安心工作。充分调动广大幼儿教师的积极性，不断提高幼儿园的办园质量和水平。尤其是对民办幼儿园的教师，要研究制定保证他们的工资和待遇的实施办法，如监督民办幼儿园聘任教师必须签订劳动合同等，以解决他们的后顾之忧。三是要采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，要有计划地逐步使大专以上学历占一定比例，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

全面实施幼儿素质教育。实施素质教育是整个基础教育的共同目标和要求。要进一步督促各幼儿园认真贯彻《规程》、《纲要》，积极推行幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，制止“小学化”的教育方法，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。要尊重幼儿的人格尊严和基本权利，为幼儿提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，满足幼儿多方面发展的需要；要尊重幼儿身心发展的特点和规律，合理设置课程，关注个体差异，使幼儿身心健康成长，促进体、智、德、美等全面发展，切实使全县幼儿园教育步入实施素质教育的良性轨道。

（三）进一步整合资源，切实提高幼儿园办园水平

随着社会经济文化水平的不断提高，家长对优质的幼儿教育的要求越来越强烈，他们已不满足于孩子有幼儿园托教，而是要选择物质条件好、保教质量过得硬的优质幼儿园托教。因此，扩大优质幼教资源和办园规模，已成为我们发展幼儿教育事业的重点之一。

一是合理配置幼儿园资源。各乡镇要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，继续推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。二是抓好示范性幼儿园的创建，积极制定创建省、市示范性幼儿园的规划方案，扎扎实实地开展创建工作，以改善办园条件，不断提高幼儿园的办园档次和水平，这样既可赢得良好社会效益，同时也可赢得一定的经济效益。三是深入探索“国有民办”、“民办公助”的办园路子。我县正在谋划利用天骄幼儿园的知名品牌，建立幼教集团，将县内符合条件的、有培养潜力的幼儿园归入集团管理，在园务管理、教育教学、幼儿保育保健等方面进行全面指导，并作为师资培训基地，可将骨干教师派到其他园指导工作，以提升全县的幼教水平。