教育督导作为保证教育事业科学发展的重要手段，要充分发挥其在促进政府依法办学、教育部门依法施教等方面的作用，认真履行“监督、检查、指导、评估”职能，坚持促进义务教育均衡发展，促进各个学校特色发展，促进各类教育协调发展，从而促进教育科学发展、和谐发展。

一、督导合格学校建设，促进义务教育均衡发展

教育公平是社会公平的基础，而促进教育特别是义务教育均衡发展又是实现教育公平的本质要求。因此，当前乃至今后相当长的一段时间内，教育督导的首要任务就是要紧紧围绕促进教育公平、推动均衡发展这一主题而开展工作，重中之重是督导合格学校建设，通过督导科学配置教育资源，缩小城乡、校际差距，达到“填谷保峰”，实现均衡发展。而合格学校建设任务主要由建设部门承担，督导部门如何着力才能达到最佳效果？

一是用人保障。我们在督导领导力量上科学配置，教育局班子分工中由主任督学同时分管学校规划建设工作，副主任督学进入学校规划建设领导小组，并授权对合格学校建设全过程监管。督导室全程参与合格学校建设，规划拟订、方案制定、资金分配、进度调度。这种机制，确保了督导室和规划建设科通力合作，从而使整个工作底子更明、情况更清，推进力度更大。

二是法制约束。合格学校建设的关键是资金筹措，而督导的法宝就是法律法规。我们借助“两项督评”，依法落实三个方面责任。积极督促政府履行“两个比例三个增长”法定职责，并在区委政府文件中单列了学校建设专项经费。通过依法督政，岳麓区学校建设资金近三年内均是成倍增长：2007年超过4000万元，2008年达到8000万元，2009年预算达1.9亿元。通过申请人大执法检查等措施，依法落实开发商建校责任，确保小区开发配套学校建设做到同步规划、同步拆迁、同步建设、同步验收、同步交付，枫林绿洲、博才咸嘉、阳明等一批高标准、现代化的学校相继建成，教育资产净增过亿元。建立街乡教育目标责任制，落实街、乡办学责任。几年来街乡共投入2000多万元进行校舍维修、场地改造、信息化建设，望岳街道投资1600万元新建了一流的博才金峰小学。

三是标准指导。区教育督导室将《湖南省中小学合格学校建设标准》和《长沙市中小学合格学校建设督导评估细则》编印成册，下发到区直机关各部门、中小学、街道、乡场和村，组织督学和中小学主要负责人进行专题学习。教育督导室有针对性的对城区1/4的学校进行了抽查，特别是针对合格学建设过程中部分学校盲目以硬件为主的错误思路，及时进行了纠偏，这样做到有的放矢、“软硬”兼施，保证了标准的执行。

二、督导品牌学校建设，促进各个学校特色发展

政府保证教育均衡发展后，学校的特色化发展就成为了另一个必须面对的课题。借鉴先进发达地区特色学校建设经验，教育督导室制定了《岳麓区特色学校评估细则》，按照“一校一特、一校一品”的思路，通过督导手段，不规范和断强化学校特色建设，打造品牌学校，彰显岳麓教育魅力。在具体督导过程中，特别指导学校注重处理好三个方面的关系。

一是办学特色与教育公平关系。办学特色是指学校具有与众不同的“个性”，这里的“个性”决不等于“一般班＋特长班”，也并非是培养几个会唱歌、会跳舞、能绘画、能跑跳的尖子学生，就可以称为办学特色。如果只考虑培养学生具有某方面的技能，这仅仅是对办学特色表层化的理解。因此，办学特色决不是指少数人或部分人具有某种技能和本领，而是指全体学生各方面素质的全面提高，更不能把特色理解为“特色班”，办成以高收费为目的的“特权班”。

二是办学特色与教育常规的关系。办学特色是一种创新，这种创新并不等于一味标新立异花样翻新，更不能不顾实际地生般硬套外校经验。各校都需要充分分析自己学校的办学基础即学校常规，不能忽视常规而盲目追求特色，因为学校常规是办学特色的基础，而办学特色又是扎实的学校常规改革的必然产物。

三是办学特色与培养学生特长的关系。一所学校办学有特色，那么这所学校的学生必定普遍有特长；一所学校的学生普遍有特长，那么这个学校的特色就会展现得更充分。因此，发展学生的特长是创办特色学校的重要任务。我们提出特色学校的培养目标是：全面提高学生素质，让每个孩子的特长都能得到充分的发展。

在这一思想的指导下，我们提倡各校可根据教育改革的动向和本校实际，选择自身的特色发展之路。如28中成功创建岳麓外国语学校，取得中考提前招生资格，突出英语教学特色，走上了良性发展道路；19中做强艺术教育特色，在艺术高考中连续取得佳绩；阳明的武术特色已享誉全国；博才学校机器人、篮球等屡获大奖；清水塘中学被评为宋庆龄科技发明全国示范基地。区域礼仪教育、环保教育、科技教育等教育品牌美誉度不断提升，区少年宫、素质教育基地、博才咸嘉科普活动中心等成为了全市未成年人思想道德教育的品牌阵地。

三、督导教育结构建设，促进各类教育同步发展

优化教育结构，是教育生命力持久的关键，也是科学发展观在教育发展上的重要体现。近年来，这一问题已经越来越成为了教育督导部门不可忽视更不可回避的一个现实课题。作为城区教育，因为多方面的原因历来就不是一个完整的国民教育体系，普遍存在重“中间”轻“两头”，重普教轻成教，重公办轻民办等现象。这一重一轻直接导致了教育资源配置不优、结构失衡，作为教育督导部门，必须更新教育督导理念，运用法律政策杠杆，促进教育结构优化。

一是全面督。我们率先将民办学校、幼儿园及成人教育机构评估纳入整个督导评估体系，由督导室牵头，成立有民办学校、幼儿园等专业人士参加的教育督导评估团，从民办学校、幼儿园、成人教育机构申报审批开始就参与硬件、软件评估指导；参照公办教育督导评估方案制定了相应的评估方案，按照每年年初制定的评估计划对相应类别学校进行办学水平督导评估。2008年，结合年度检查，对所有登记在册的非义务教育机构进行了新一轮评估，评出了规范化民办学校2所，示范性幼儿园2所，并给予与公办学校同等奖励，有力促进了民办教育、幼儿教育、成人教育的规范发展。

二是典型导。岳麓区作为先导区、文化区，有一流大学，也有一些有名的小学，而在其他层次教育缺乏品牌资源，因此，历年来，我们把打造优质非义务教育机构作为教育督导的一个重要任务，具体来说就是通过示范性教育机构的督导评估，达到典型示范、引领发展的目的。以示范性幼儿园为例，近年来，区教育督导室配合省市教育督导部门加大示范性幼儿园建设评估力度，共创建各级示范性幼儿园10所，其中省级4所，为全省之首。

三是督重点。民办教育、幼儿教育、成人教育线长面广，教育督导要有效发挥作用，就必须突出重点，做到牵一发而动全身。我们确定各类教育督导的重点分别是幼儿教育重示范性，民办教育重特色化，成人教育重信息化。为此我们制定了相应项目的督导评估方案细则，着力促进示范性幼儿园建设，岳麓艺术村培训，数字化社区教育等品牌打造，几年下来，效果逐步显现，岳麓区成为湖南省首批学前教育工作先进区、全国社区教育先进区、民办教育优秀单位。各个层次的教育资源的逐步构建，使岳麓区从幼儿教育、义务教育、大学教育到终身教育的完整的国民教育体系逐步完善，教育结构日趋优化。