第 六 期（总第 10 期）

长沙市人民政府教育督导室            2009年 6 月 10日

本 期 要 目

一、工作简讯

芙蓉区圆满完成教育部义务教育监测工作

宁乡县迎接省督导室“两项督导评估”组检查

望城县制定建设教育强乡（镇）督导评估细则

天心区各级各部门紧密配合，共建教育强区

天心区区长曹立军调研教育强区工作

长沙县副县长现场办公，为学校建设排忧解难

开福区新竹小学举行示范校开放日活动

二、经验交流

　　基层督学如何做好中小学教学工作督査

　　对教育督导的新认识

【工作简讯】

芙蓉区圆满完成教育部义务教育监测工作

义务教育监测工作是国家制定教育宏观发展规划的重要依据，也是及时反映基层义务教育发展动态的晴雨表。根据教育部教育督导团办公室工作部署，芙蓉区作为全国72个义务教育监测项目县，参与了本次义务教育阶段学生变动情况的监测工作。本次监测工作时间紧，任务重，芙蓉区领导领导高度重视，组织督导室工作人员认真学习了通知要求，高度统一了思想认识，全面部署了工作步骤。督导室联合教育科组织各校义务教育监测员进行了现场培训，对学生变动情况的相关数据进行了详细说明，对数据填报工作提出了明确要求。各校检测员以严谨务实的工作作风、认真扎实的工作态度，出色地完成了数据填报工作。督导室对各校填报的数据进行了严格的审核，保证了此次填报数据的真实性、准确性、科学性。（芙蓉区政府教育督导室）

宁乡县迎接省督导室“两项督导评估”组检查

5月26日，省政府教育督导室主任石灯明一行5人来到达宁乡县就“两项督导评估考核”后整改情况进行检查。市政府副秘书长刘秋成和县领导黎春秋、钟利仁、李平以及有关部门负责人陪同检查。

2007年，省教育“两项督导评估”将宁乡县定为优秀等级，并提出了“进一步加大教育投入，确保教育事业健康发展”等三条建议。宁乡县委县政府积极整改，在制订教育经费预算方案时，按照“两个比例”、“三个增长”要求，坚持“四个确保”，足额进行教育预算，教育经费增幅较大，2006年-2008年，教育经费总支出分别为20955万元、29506万元、37355万元。县委县政府在保证教育优先发展的同时，进一步关注均衡发展，大力改善教育办学条件；加强教育管理，合理优化教育结构；推进教育内涵发展，稳步提升教育质量。当天，督查组一行通过听汇报、查资料、看现场等形式，对宁乡县“两项督导评估”后整改工作给予充分肯定，并要求进一步依法落实教育经费投入，理顺教育人事管理体制，加大师资队伍建设。宁乡县委副书记、县长黎春秋在会上向督查组作表态说，县委县政府将以“两项督导评估”整改抽查为契机，继续加大投入，确保政策到位；将科学配置教育资源，努力建设省示范性职教中心；将深入推进素质教育，提升办学水平，确保教育优先优质发展，力争在2012年成功创建教育强县。（宁乡县政府教育督导室）

望城县制定建设教育强乡（镇）督导评估细则

今年5月份，望城县人民政府督导室制定了建设教育强乡（镇）督导评估细则。细则依据省级教育强县督导评估细则，结合望城县乡镇实际情况制定，操作性较强，经报县人民政府批准后，由望城县政府办以红头文件下发到了全县各乡镇人民政府、学校及县直相关部门。将成为望城县政府教育督导室考核各乡镇教育工作实绩的重要依据。（望城县政府教育督导室）

天心区各级各部门紧密配合，共建教育强区

教育强区是目前天心区建设的一项重要战略目标，在天心区委、区政府高度重视和各级各部门共同关注下，教育强区建设工作正在大力推进和卓有成效的开展。

作为联点单位之一的天心区环卫局明确表示对教育要大力支持，并在近日积极行动起来。在与联点学校——天心区书院路第三小学多次沟通交流，了解该校为了净化校园环境急需添加硬件设施相关情况后，于6月3日下午，专程为学校送去一批崭新的环卫专用垃圾筒并全部及时安装到位，给校园增加了新的亮点。学校领导对此深表感谢，同时表示，有了上级领导的关心支持，有各级各部门的联点互助，教育强区目标一定能加快实现，而学校也必将抓住教育强区的契机，进一步优化校园环境，加快自身发展。（天心区政府教育督导室）

天心区区长曹立军调研教育强区工作

6月3日下午，天心区人民政府区长曹立军在副区长汤建尧、区政协副主席兼教育局局长杨培春的陪同下，会同区人事局、区编办、区财政局、区发改局、区建设局、区重点办、大托镇、书院路街道办事处、城南路街道办事处、金盆岭街道办事处等十个单位主要负责人，调研天心区学校建设工作。

曹区长一行先后视察了先锋小学、披塘中学、小古道巷小学、书院路第一小学、天心一中五所学校。每到一处，曹区长都详细查看学校规划建设图纸，对现有规划提出了具体指导意见。他说：当前要抓住省教育督导和建设教育强区这一机遇，用好政策，争取支持。在仔细询问建设教育强区工作进展情况及各学校建设情况后，曹区长指出：要抓紧学校建设规划的实施和落实，进一步破解建设难题，既要加快二环线以南的新城区学校建设，又要跟进老城区学校建设和维修工作，不断改善办学环境。各部门一定要积极予以支持配合，以尽快实现全区学校总体布局调整，推进教育均衡发展，全力打造教育强区。（天心区政府教育督导室）

长沙县副县长现场办公，为学校建设排忧解难

6月4日，长沙县副县长周安伟带队县政府办副主任夏声朝、县规划局局长李靓喜、县建设局局长万惠明、副局长王岳能、县发改局招投标办副主任周智宇、县教育局副局长毛照平、县消防大队参谋刘擘、唐艳梅等相关部门负责人到榔梨镇进行现场办公，为榔梨镇佳欣小学合格学校建设工作排忧解难。

榔梨镇佳欣学校的建设是湖南星沙实业集团李焕炎先生为回报社会，为教育办实事的一项义举。目前已由李焕炎先生捐资500多万元，征地18.7亩，组织人员施工，于2006年10月动工新建，完成了校门、传达室、围墙、教学楼、花园的建设，综合楼等基建工程。2008年12月榔梨镇接手学校的后续建设工作，包括礼堂、食堂综合楼装饰工程、运动场及道路、绿化工程、教师工作周转房工程、教学设施设备添置等项目，还需投入约350万元。由于佳欣学校前期工程是由捐资单位自主组织建设，该项目的前期手续未能及时办理，造成后续工程无法及时进行，为此榔梨镇党委、政府特邀请县政府及相关各局领导到佳欣学校现场办公，为佳欣学校的建设献计献策，提出解决问题的具体方案，对后期建设工作作出了妥善的安排。周县长强调：一是要保证工程质量，要对原捐建单位自行建设的教学楼、综合楼进行严格的质量检测和消防检查，以确保工程质量。二是在质量、消防合格的前提下，县规划局、建设局、招投标办、县消防队要组织专家对原施工图纸进行审查，办理完善好相关手续。三是对原施工中的违规行为要进行批评教育。四是榔梨镇政府接手后期工程建设，相关建设工作一定要严格按程序办事，搞好招投标工作，选好监理公司，严格把好质量关、安全关，保证工程建设质量，不留隐患。

榔梨镇党委书记陈湘同志表示在县委、县政府及相关部门的大力支持下，榔梨镇将高标准、严要求，建好全新的的佳欣学校，打造一个办学条件一流、教学质量一流的窗口学校。（长沙县人民政府教育督导室）

开福区新竹小学举行示范校开放日活动

开福区教育局为了推介市级示范性学校的经验，要求每所市级示范校举办一次面向全区的开放日活动，新竹小学是今年第三个面向全区各校示范的学校。6月5日，是长沙市开福区新竹小学的开放日。在这一天全校师生以最美的姿态迎接着来自四方的领导和嘉宾，充分的展现了新竹师生热情、奔放、朝气蓬勃的精神状态。

首先，新竹的全体师生举行了庄严的升旗仪式，并在升旗仪式后开展了一台以6月5日“世界环境日”为主题的大队主题队会。升旗仪式后，全校所有课堂面向校长、教导主任、专业教师、学生家长开放，共计200多位嘉宾。下午由新竹小学陈利球校长主讲，举行了开放、热烈的校长论坛。近10位校长争先恐后地发表了即兴演说，畅谈自己的办学理念、办学思想、办学经验。

参加市级示范性学校开放日活动的领导有长沙市教育局陶建华副局长、长沙市教育局王建华副局长、开福区人大李正元副主任、开福区人民政府周静华副调研员、开福区教育局局长章俐同志、开福区教育局党委书记刘洪斌同志以及开福区北站路办事处的书记主任。（开福区政府教育督导室）

【经验交流】

基层督学如何做好中小学教学工作督査

　　　　长沙县跳马乡中心学校督学  邹正恺

中小学教学督查是中小学教育的一个重要组成部分，同时也是领导督查方法在教育管理方面的实际运用。通过对学校的教学工作的督查，能使学校的教学管理制度更加符合科学发展观的思想，使教师的常规工作行为进一步合理、规范、科学，全面提高教学水平，有效提升教学质量，从而促进学生全面发展。

　　一、中小学教学督査工作的重要性

　　1．中小学教学工作的重要性。中小学生处于人生的初级阶段，正是长身体、长知识的时期，有较强的模仿性和可塑性。中小学阶段通过手把手的教与学，学生对教师的依赖性更强，教师与学生从情感上讲更易贴近，在对个性塑造上更具有特殊性。中小学教学水平的高低不仅直接影响到学生知识结构、知识面的宽度和深度，同时也影响到学生个性的培养， 包括对竞争意识的培养、对性格发展的培养、对意志品质的培养、对能力的培养以及对情感的培养等。

　　2．中小学教学督査工作是提高教学水平的推动力。督查是领导工作的一部分，是实现正确领导不可缺少的重要环节。中小学教学督查工作是教育督查工作的一个重要方面，是领导督查、督查领导方法在教育战线上的具体运用，能推动中小学教师改进教学方法与工作态度，同时对学生身心发展、学习成绩有间接影响的作用。

　　二、中小学教学督査工作的特点

中小学教学督查工作作为教育管理的一个重要组成部分，不仅具有传统督査工作的政治性、服务性和从属性，而且有自己的一些特点:

　　1．间接性。中小学教学督查工作一般不直接处理问题，更不能代替中小学校职能部门的工作。主要是通过转办、催办等形式，督促下级单位负责承办，具体落实，具有明显的间接性。

　　2．权威性。中小学教学督査工作都是由教育机关决定而开展的，根据领导的授权自上而下运行。同时参与督査的人员都具有相应的知识背景，使得督査的结果具有很强的权威性。

　　3．综合性。中小学教学督査工作的工作范围广，涉及面宽，包括了许多所中小学以及许多门学科。

　　4．实效性。中小学教学督査工作是为了从根本上改变会议开了、报告做了、文件发了，但实际上落实状况如何而开展起来，是一项抓落实的工作。

　　三、当前中小学教学督査工作中出现的一些问题

当前教学督查工作还是一个相对薄弱环节，没有真正树立起督查工作的权威，没有完全实现督查工作的制度化、规范化和科学化，致使我们己经建立起来的督查机制和网络，没有发挥应有的功能和作用，主要体现在以下几方面：

　　１．督査主客体思想认识不够深刻。在教育工作人员中对开展督查工作的重要性和必要性没有充分的认识，对自己在督查工作中所处的位置，扮演的角色和应发挥的作用没有清楚的认识和准确的把握，还没有牢固树立以教育为本的思想，认为即使有督查也是对他人的督查，把自己置于督查之外，缺乏主动性和积极性。

　　２．教学督查工作机制不健全。现行中小学教学督查工作体制是包含在对中小学教育工作中的一个分支，没有形成单独的督査渠道，每次督査都与督査学校行政、后勤保障、硬件设施等结合在一起，时间和精力得不到保证。督査主体与客体之间容易发生推卸责任、督查虚无现象，也容易产生督查空隙。目前督查工作在一定程度上还停留在事后汇报、一般巡视、开会咨询等方式上，未能达到教学督査工作的目标。

　　３．“关系”对教学督査工作有一定影响。在一些地方的中小学，靠“熟人关系”处事行事的现象较为明显，给教学督査工作带来干扰，严重的还导致落实不力、办事不公、效能不高等问题。有的人员从本地本部门狭隘利益出发，采取实用主义的态度，对己有利的就执行，对己不利的就不积极执行或顶着不办；有的人员采取多一事不如少一事的态度，敷衍应付；还有的人员甚至“上有政策、下有对策”，有令不行，有禁不止。

　　四、如何做好中小学教学督査工作

中小学教学督查工作的权威来自于上级部门的重视，来自于督査人员的认真对待，也来自于督査机制的保证。笔者认为，可以从以下几个方面着手来做好中小学教学督査工作。

　　１．树立督査工作的权威。做出督査决策的上级教育机关应该对中小学教学督査的范围、内容以及程序做出相应文件规定，要让进行教学督促检查的工作人员充分了解督査的决策意图、工作思路和部署，同时应授予必要的组织协调、情况通报、处理问题等督促检查工作方面的权力。对任何一项教学落实情况的督查都要按照自上而下的程序进行，真正做到“布置一项工作就要把它落到实处.抓一件落实一件”。同时，对于督査工作中发现的一些问题要及时反馈，遇到弄虚作假的情况要按规定严肃处理，才能树立教学督查工作的权威

　　２．加强督査队伍的自身建设。教学督查工作人员面对错综复杂的熟人关系，只有具备了过硬的思想政治素质过硬的工作作风，才能更好地发挥自己的主观能动性，想方设法克服熟人干扰，不折不扣地落实督査工作。首先要始终保持政治上的清醒与坚定。督查工作是领导行为的延伸，具有较强的政治性。督查工作者要以教学工作为中心，站在领导的角度思考问题，自觉按照规定进行督査工作；其次要切实提高业务工作能力。教学督查工作涉及的是关乎中小学生未来的大事，督查工作者不仅要准确把握好尺度，更要熟悉督査流程，克服熟人干扰。三要努力培养良好的工作作风。督查工作者要积极培养敢于碰硬、一抓到底的工作作风。要牢固树立以八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

　　３．创新教学督查手段。教学督查工作中可能会碍于熟人关系，使督查工作存在督得不够真、不够深，查得不彻底、不到位等问题，要积极创新督查手段，从改进工作方法上，克服熟人干扰，确保督查工作取得实效。一要善于运用突然袭击的方法督查。对于明查难以发现真实情况的督查事项，要采取隐蔽性、突击性的暗访方法，以不通知、不陪同、不公开身份的方式，直接到学校进行查访，从而全面、客观、真实、准确地掌握真实情况和存在的问题。二要善于组织联合督查断绝熟人关系。对于一些抓落实会受到熟人干扰的督查事项，我们组织相关学校实行联合督查，使被督查对象的熟人关系派不上用场。

　　４．完善教学督查制度。通过建立完善一系列督査制度，可以有效推进中小学教学督查工作的规范化、制度化和经常化。一是完善限期督办制度。由于组织和领导交代的查办事项不仅是大事、要事，而且往往是急事，为了确保按时办结，防止因熟人关系办事拖拉，一律以督查通知书的形式，要求督査人员在规定的期限内完成办理，并作好反馈。二是完善督查通报制度。通报制度，就是对于列入教学专项督查的重要工作，定期或不定期地对各学校的贯彻落实情况进行公开通报，该肯定的工作给予表扬鼓励；存在问题的坚决予以批评鞭策，做到公正透明，杜绝熟人关系。三是完善督查考核制度。进一步完善专项督查的量化考核制度，用事实和数据说话，使人情关系发挥不了作用。

对教育督导的新认识

天心区   李 烨

21世纪，随着我国教育的深刻变革和迅猛繁荣发展，教育督导，作为一种教育管理与评价激励机制，已经越来越受到教育界的充分肯定与广泛推行。事实证明，教育督导对于提高学校教育教学质量，促进学校办学特色，深化教师管理与评价等方面有着重要意义。

前不久，我校接受了天心区教育督导室的视导和督导两次评估，对学校工作进行了全面考核。这两次督导评估与往年的督导从组织形式、检查内容、评估导向等方面都有了明显的改变，让我对教育督导有了新的认识。

第一，教育督导有“新”意。首先是督导评估的组织形式“新”。在原督导评估方式“听－－查－－访－－议”的基础上，督导组改进工作方法，与行政、教师、学生“零距离”接触，深入到我们中间，发现闪光点，帮助找出存在问题，指明今后努力方向，在师生素质提高上下功夫，在学校发展上作文章；其次是督导评估的观念新。尽管督导组的领导大多年过半百，但他们有丰富的教育教学经验，有丰厚的专业知识，有全新的教育理念。督导过程中，他们始终坚持“督导育人”的基本观念，这也是每一位督学履行职责的基本准则。

　　第二，教育督导重“理”性。其一是明“理”。督导组每次深入学校，都会帮助学校进一步明确和提升办学理念，用办学理念统一教师思想。督导组不仅听其“理”，而且观其“行”，切实发挥理念的先导作用，并使之真正成为全体教师为之奋斗的精神动力和开展工作的行动指南；其二是梳“理”，也就是理管理思路。学校管理工作的重点应放在过程管理上，比如学校资源能否得到充分利用，课程能否全部落实到位，学校管理能否务实高效，学生素质能否得到全面发展？督导组不听汇报，而是通过查看、师生访谈等方式，了解学校管理成功的经验和存在的问题，提出新形势下学校管理的指导性意见，强化向管理要质量、要效率的意识。

　　第三．教育督导重“实”干。主要体现在四个方面：首先，检查实。比如资源组在检查教学仪器、电教设备、图书等利用率时，不是只看使用记录，而是深入到教学班中去，认认真真地统计资源利用率，用数据来验证其使用情况。管理组侧重检查管理制度的落实、管理过程的监控、管理效果的呈现。学生发展组在学生考查时，不是给学生只打个分数，而是更加关注学生潜能能否得到充分发掘的过程。其次，指导实。比如第一次视导进入课堂听课后，督学们充分与任教老师交流，指出优缺点和改进意见，帮助其改进教学，使教师的课堂教学水平得到实实在在的提高。第二次正式督导时督学们则不仅仅是听课，更重要的是观课，其目的在于将课堂作为收集督导证据的重要来源，将课堂上观察、发现的有关问题进行分析，与其他渠道收集的证据相互印证，做出判断，并对学校教学工作提出知道意见。第三，结果实。所有反馈结果均让“数字”和“事实”说话。评估组敢于讲真话，善于讲实话，对学校取得的成绩给予肯定，对问题直言不讳，对建议诚心相告；第四，作风实。督学们来得早，听课至少提前三分钟进入课堂等候教师上课；全体督学都严格做到：时间讲效率，生活讲节俭，工作讲质量。

第四，教育督导善于“导”。主要体现在对学校、校长、中层干部、教师、学生的指导上。两次检查，重在指导。在指导学校方面，督导组组长希望学校进一步加强“管理”，寻求新的“发展”空间，更好的打造“特色”。在指导校长方面，倡导校长要做一个科研型的校长。指导中层干部方面，要求管理更到位、更规范、更严格，为师生提供科学的指导和良好服务。在指导教师方面，肯定了教师的师德师能，激励教师不断学习，脚踏实地做事，更令人感动的是，督学们给予了学校教师更多的人文关怀和精神教导，使老师们深受鼓舞。在指导学生方面，肯定了学生的创新能力，并要求进一步加强养成教育和德育基本常识的教育。

本次督导评估，进一步规范了我校的办学行为，为学校、教师与学生的发展指明了方向，学校、教师与学生都受益匪浅。回想迎接督导评估前，学校、老师都感觉压力大，尤其对要来学校进行视导和督导两次评估的做法有一定的抵触情绪。但两次评估后，老师们的观念都发生了改变，对督导也有了新的认识：教育督导不是“挑刺”和“找岔子”，而是以其特殊的身份，在“督”与“导”的动态进程中，更直接而快捷地与学校教育开展对话与讨论，互相交换意见，共同研究教育的意义，一同谋求教育的发展，并与学校一起，将对教育的理解推入更广阔的天地。

督导意义深远，我们将以本次督导为起点，不断反思教育教学行为，改进工作方法，以务实的态度，求实的精神，追求实效，讲求实绩，促进学校、教师、学生全面发展，为创建“教育强区”做出努力。