永州教育督导

第六期

（总第18期）

永州市人民政府教育督导室编           2009年6月19日

突出四个创新  强力建好合格学校 

——祁阳县大力推进义务教育合格学校建设

近年来，祁阳县强化机制创新，坚持建管并举，举全县之力推进合格学校建设，有力促进了义务教育均衡优质发展。2008年，仅在合格学校硬件建设上就投入4000余万元，顺利完成15所合格学校建设任务。他们的主要做法是：

一、创新领导机制，层层落实工作责任。祁阳县将合格学校建设作为教育强县的第一任务，纳入为民办实事范畴，实行党委、政府牵头，部门协调联动，全县上下齐心协力，强力推进。县里成立了以县长为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，从教育、财政、建设等部门抽调专人，组建了合格学校建设办公室，常年从事合格学校建设工作。同时，专门下发了《祁阳县义务教育合格学校建设实施意见》，进一步明确了县教育局牵头主抓，镇政府负项目建设主责，镇中心校和项目校具体实施的三级责任体系。县委、县政府多次召开了常委会、常务会和部门协调会，专题研究合格学校建设。县委、县政府领导经常深入现场，为合格学校建设排忧解难。县教育局将合格学校建设的基建工程、“六室”建设、教育管理等各项工作，分解到蹲点领导和责任股室，实行责任包干，任务到人。镇政府严格实行“一个项目，一名领导挂帅，一套班子专抓，一抓到底”的“四个一”办法，在协调校群关系、土地征用、工程监管等方面发挥了重要作用，确保了项目建设顺利进行。

二、创新投入机制，切实强化经费保障。县委、县政府始终坚持“对教育怎么重视也不为过、怎么尊师重教也不为过，怎么投入也不为过”的“三不为过”优先发展理念，努力克服财政困难，优先满足教育投入。2008年，全县预算内教育支出达4.9亿元，比上年增长35.5 %，占全县财政总支出的40%还多。其中用于合格学校建设资金高达4092万元，基本保证了建设需要。各镇（场）也集中财力投入合格学校建设，如黎家坪、梅溪、进宝塘等镇分别拿出3-5万元资金投入学校项目建设。各部门用足优惠政策，用活限制性政策，为合格学校建设筹措和节约资金。对各项手续办理，做到能简则简，能省则省。对事业性收费取下限，行政性收费全免。县发改委做到只要项目报建资料齐备，即批量捆绑实施，一次性签批；县招标办做到项目准备成熟一个，就招标一个；县监察局对项目招投标、资金预算、施工、验收等环节进行全程监管；县规划建设局、县国土资源局对办理建设项目规划设计和征用地手续特事特办，审批时间比一般项目缩短一半以上。各项目学校师生积极参与创建工作，采取自己动手平整操坪道路，绿化美化校园等措施，想法节约建设资金。在加大政府投入的同时，该县还大力引导社会投入。如陶铸女儿陶斯亮、长沙市政协主席董学生等捐资60 万元建设了陶铸希望学校，逸夫基金捐资50万元建设了茅竹中心小学，等等。

三、创新建管机制，做到质量效益并举。一是突破科学规划这一关节点。为全面启动合格学校建设，2008年初，由县委办、县政府办牵头，县教育局积极配合，深入全县各镇和有关部门开展调研，对全县生源进行科学测算，形成了壮大城区教育龙头、紧抓镇（场）中心骨干、带动薄弱学校发展的建设意见；制定了《祁阳县2008-2014年合格学校建设规划》，规划用7年时间投入2个亿，将全县义务教育87所完小以上的学校建成合格学校，并逐校制订校园发展10年规划，优先留足建设用地。同时，结合布局调整和薄弱学校改造，按照“生源决定留舍，照顾地理位置设点，尊重群众习惯选校”等原则，逐步撤并100所中小学校，进一步优化配置教育资源。二是坚持紧扣标准这一基本点。为指导合格学校建设，祁阳县以进度最快、质量最好的陶铸希望学校为典型，召开现场会，展示样板，明确建设标准。同时，严格对照省颁《办学标准》，逐项列出各校现状与建设标准对照表，分学校制定具体建设方案，坚持“向内挖潜、向上争取、横向联系、统筹运作”，缺什么补什么，狠抓土建配套工程建设和设备仪器配置。2008年，全县共完成土建工程24个，总建筑面积33635平方米,新增绿化面积3000平方米，硬化道路4500米，仪器、电脑、图书、体艺器材等全部按标准配备到位，做到全面优化、绿化、美化、亮化。潘市希望学校、大村甸中心校、明德小学等各具特色、各有亮点，基本做到了环境怡人、环境育人。2008年,全县未发生一起合格学校建设质量安全责任事故。三是选准学校管理这一着力点。一方面，促教师“勤学、敬业、乐教”。该县采取了集中培训、外包培训、专家讲座培训等途径，培训教师3000余人次；实行了专业知识水平考试、课堂教学水平考查、岗位责任考核的“三考”制度；每年落实“政府奖励基金”100万元，发放农村边远学校教师津贴每人每月100元；输送352名中青年骨干教师到农村边远学校任教和支教，为合格学校建设奠定了坚实的师资基础。另一方面，选派校长241人次赴名校挂职锻炼、参加省市研修班学习或到先进地区学习管理经验；以“建设整洁文明校园、养成师生良好行为习惯”为主攻，切实加强学校内部管理；全面启动教育质量监控工程，教学质量进一步提升。全县在2009年的初中数理化奥赛中位居全市第一，获全国一等奖人数占全市近1/2。

四、创新督查机制，加快项目建设进程。祁阳县建立了督查考评制，分别与项目镇、校签订责任制，考核结果作为相关单位和领导班子实绩的重要内容。对完成任务较好，得到合格学校授牌的项目学校给予1万元奖励；对工作不力，不能按时完成任务以及浪费资金和出现安全事故的，从严追究相关单位和人员的责任。仅去年11月份，县委、县政府主要领导就先后2次带领发改、建设、国土、教育等部门，深入进度较慢的学校现场办公和督查，协调解决难题。县政府督查室下发了7次督办函，及时指出问题，督促限期整改到位。县教育局成立15个督查组吃住在校，驻点督查1个月。为加快建设进程，该县实行了县质监站全程监控，项目镇校专人监督，建设办定期督查等办法，采取定任务、定人员、定时间、定质量的“四定”措施，及时通报进度，指出问题，督促整改，确保了建设任务按时保质完成。

                         （祁阳县人民政府教育督导室）