长沙教育督导信息第6期
| 长沙教育督导信息 第 二 期（总第 6 期） 长沙市人民政府教育督导室 2009年 2 月 23日 |
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| 本 期 要 目 工作动态 全省教育督导研究会常务理事会议在长召开 经验交流 芙蓉区教育督导室：着力特色督导 推动特色发展 天心区教育督导室：实施“四个确保”，全力推进合格学校建设 岳麓区教育督导室：走进课堂，聚焦课堂，不断提高课堂教学效率 ——记兼职督学下校听课制 开福区教育督导室：发挥特聘督学的监导指导作用，为教育办实事 解难事 雨花区教育督导室：让教育督导的触角得到最大延伸 ——长沙市雨花区教育督导室2008年工作回眸与体会 【工作动态】 全省教育督导研究会常务理事会议在长召开 何寄华市长参加了这次会议并发表了热情洋溢的讲话，他代表市政府对与会领导和来宾表示热烈欢迎，对省教育厅、教育督导室的关怀和指导、各兄弟市州的帮助和支持表示感谢。 彭新局长在会上介绍了长沙教育改革发展情况。他强调：教育发展是教育决策、执行、监督三环共振的结果，再好的教育决策，执行不力或没有执行不会自行产生好的效益，执行离不开监督，有效的监督是提高行政执行力的重要手段。随着教育改革的深入发展，教育督导的作用越来越重要，越来越需要。在创建教育强市进程中，我们要进一步重视和加强教育督导工作。 聂厅长就新时期如何发挥教育督导工作的作用发表了重要的讲话，他指出教育督导工作要有为、有位、有威。他引经据典，语言诙谐，颇有见地。 杨厅长就自己即将离任发表了深情的讲话，他简要回顾了近年来湖南教育督导工作取得的重要成效，他衷心感谢各市州对他工作的支持，他殷切希望湖南教育督导取得更大成就。 省教育督导室主任石灯明就第二轮两项督导评估、教育强县市区评估、各级各类学校督导评估、教育督导队伍自身建设、市州教育督导工作年度考核和教育强市州评估方案等六个方面的工作提出了初步意见，提交常务理事们充分讨论。 与会代表就省教育督导室准备颁发的三个重要文件充分发表了意见和建议，气氛非常热烈，会议十分成功。大家对我市承办这次会议给予了高度赞许。 李厅长对大家讨论的意见进行了简要而高度的概括。她进一步指出2009年全省教育督导工作任务很重，希望大家在切实抓好日常工作的同时，要加强课题研究，增强教育督导工作的科学性和有效性，着力提高教育督导工作的质量和水平。 【经验交流】 着力特色督导 推动特色发展 芙蓉区人民政府教育督导室 1、完善体制，注重督导队伍建设 我区十分重视教育督导队伍建设,周见阳局长主管、刘瑜副局长具体抓督导工作。建立了一支相对稳定的督导队伍，区政府聘请了4位督学顾问，20位兼职督学。8月，调整、充实督导室岗位人员，从学校优秀行政领导岗位选调两名同志到督导室担任正、副主任。形成了层次分明、条理清晰的督导体系和科学合理、符合我区实际的督导体制，增强了督导工作的时代性、针对性和实效性。督导体制的完善、人员素质的提升,为提高我区教育督导水平提供了良好的人力资源。 加强制度建设,强化督学的责任意识，提高督学岗位工作能力、水平，增进督导工作实效，使督导在芙蓉教育更具权威性。 2、增强职能、提高督导工作地位 加大对区政府15个相关局和13个街（乡）、办事处教育工作的督导，扩大督政范围，加大督政力度。进一步明确区直有关职能部门、街道（乡）在发展教育中的责任，在将其支教情况纳入年度绩效考核的基础上，进一步完善考评体系，明确考评机制；加强各部门、街道（乡）与学校的联系制度；今年，区委、区政府还将街、乡绩效考核中教育占分从去年的1分提高到2分，并归口于教育督导室予以督导评分，从而增强了教育督导的职能，提升了教育督导的地位。 督导室牵头组织进行了全区中小学、幼儿园、二级机构单位绩效考核，考核结果应用于单位领导班子、领导干部绩效考核，使督导在教育的权威地位得以巩固提高。 3、创新机制、打造亮点，开辟督导工作新领域 今年以来，我区督导室在做好综合性评估的同时，注重机制创新，特别在校园文化建设方面着力亮点打造。开展了与特色建设相配套的一系列工作：进一步完善各学校硬件设施并促进本区资源共享；加强师资队伍建设，打造一支稳定的、高素质的指导老师队伍；通过区域性课题研究，进一步完善区域性整体规划，优化区域内学校特色教育均衡发展格局；精细打造已有项目，提升学校的品质和内涵，促进芙蓉教育可持续发展。同时，鼓励学校提高档次，发展特色，提倡在“一校一品”、“一校多品”方面多做文章，做好文章。 学校通过继承其传统或整合优势资源或转化课题成果，以提高学生素质为目标而创造出具有示范性、独特性、稳定性、普及性和领先性的非学科教学项目，并从宏观上进行区域性的管理规划，从而使特色教育走上了又好又快的的发展轨道。 实施“四个确保”，全力推进合格学校建设 天心区人民政府教育督导室 推进教育均衡、致力教育公平，办好人民满意教育，进入教育强区行列，为此，我区以实施“四个确保”，全力推进合格学校建设为抓手来努力实现这一目标。 一、以政府为主导，确保领导到位 合格学校建设工作涉及面广，建设标准高，工作难度大，领导重视是关键。自2007年实施标准化学校建设，特别是2008年省政府布置合格学校建设任务以来，我区高度重视，迅速行动，全力落实。区委、区政府分别召开常委会、常务会专题研究，决定把合格学校建设作为优先发展教育，建设教育强区的头点大事来抓。区政府成立了以曹立军区长为组长的高规格的领导小组，各相关部门明确了具体责任领导和责任人，同时还专门成立了“天心区学校建设工程专项指挥部”，由主管教育工作的副区长汤建尧任指挥长，全面坚强了组织领导。由于政府的强力推动，全区上下坚定了信心，明确了目标，落实了责任，强化了措施，确定了质量标准和完成期限，我区合格学校建设出现了崭新的局面。 二、以投入作保障，确保资金到位 2007年下半年我们进行了标准化学校的前期摸底，制定出了《天心区示范性小学、其他类小学、中学标准化学校建设达标情况统计表》，根据《标准》统计出了我区标准化学校建设的差距。天心区政府办发文出台了《天心区中小学标准化学校建设三年规划》（天政办发[2007]46号），并印发给全区政府各有关部门、乡镇、街道和学校；2008年，天心区人民政府教育督导室出台了《天心区实施普通中小学标准化学校建设计划》、《关于天心区义务教育阶段合格学校建设督导评估的通知》，合格学校建设全面启动。当时区政府财政相当紧张，但经过多方面的努力，区政府拿出2800万启动了红卫小学的新建工程，现主体工程已全面封顶，2009年秋季开学，拿出2000多万启动了小古道巷小学扩建的拆迁工程，2009年秋季全面开工建设，拿出1000多万进行更换电脑、购买图书、更换课桌椅、体育场地建设、实验室配置、基本建设、农村学校和薄弱学校的改造。同时教育局拿出500万办好了10所学校的规划用地手续，确保了教育建设用地。教育强区会议以后，区委、区政府作出果断决定，3000万元的合格学校建设专项资金和400万元的奖励资金已进入了2009年的财政预算。 三、不断创新机制，确保责任到位 一是建立责任目标机制。为了搞好合格学校建设，实现教育强区目标，我们全面实行目标责任制度，政府和乡镇、街道以及相关部门都层层签订了责任书，工作做得好的，区委、区政府给予奖励，对工作不得力的，将追究相关责任人的责任。二是综合运用考核机制。我们将合格学校建设以及教育强区工作的考核纳入乡镇、街道及各部门的年度绩效考核范围，建立了综合考核机制，进一步加大了考核力度。 四、通过督查调度，确保管理到位 建设合格学校面临着资金调度、周边环境、工程进度等众多不确定因素，但我们抓住主要矛盾保障了合格学校建设的进度和质量。一是通过政府督查。区委夏书记、区政府曹区长多次到项目学校督查和现场办公，督查建设进度，解决建设困难。二是通过部门督查，公安、交警、综治、教育、环保、卫生等部门联合执法，对学校周边环境进行治理。三是通过民主监督。主动邀请人大代表、政协委员到学校调研，对学校建设提出宝贵建议，从而有力地推动了合格学校建设。 建设合格学校，责任重大，任务艰巨。但有了上级领导的高度重视和正确领导，我们一定不负重托，全面完成合格学校建设的任务，实现教育强区这一宏伟目标。 走进课堂，聚焦课堂，不断提高课堂教学效率 ——记兼职督学下校听课制 岳麓区人民政府教育督导室 课堂是深化课程改革、实施素质教育的主阵地，课堂教学的能力与水平是衡量教师专业水平的最重要的标志，课堂教学效率是教育教学质量提升的关键，“走进课堂，研究课堂，反思课堂”是我们岳麓区人民政府教育督导室督学下校督学的主题。近年来，我们的兼职督学以“走进课堂，研究课堂，反思课堂”为立足点，不断加强了对课堂教学的督导： 1．我们对兼职督学教研员的基本要求是：每期下校不少于40次，听课不少于60节。为此，我们将兼职督学下校听课、课堂教学指导作为基本的常规工作，所有兼职督学均能超出这一基本要求，一些兼职督学一年的听课量达200多节，真正做到了根植于学校、根植于课堂。 2．我们制订并很好地执行了每周一次的集中下校调研听课制度。仅2008一年，两个学期兼职督学就下校调研听课50次（其中上学期26次，下学期24次，中学23次，小学27次），总计听课全年达2000余节，每次听完课后，通过学校的学科教研组活动，兼职督学都与教师进行了集中交流与讨论。另外，我们还通过下校调研，对学校教学工作计划、课程计划执行情况，学科教研组建设情况，教师的备课、听课、作业批改等情况进行全方位的督查，并进行及时反馈和指导，强化了新形势下以课堂为中心的各项教学常规工作的研究与考评，促进了全区教学与管理水平的整体提高。10月份重点集中对四镇调研之后我们还将调研情况进行了全面汇总，形成了《四镇调研情况报告》，为教育局推进均衡发展提供了决策依据，也为我区探索构建新的区域研训运行机制积累了可供参考的原始数据。 3．注重教研活动的实效性。改变教研活动侧重于观摩、示范的倾向，围绕常态课堂，着力针对教师在教学中遇到的具有共性的问题，开展主题研讨，加强课堂教学的实效性研究。2007年下学期，督学们尝试改进了集中下校的形式，在某段时间内，所有学科兼职督学对某一所学校的所有教师进行全面听课，并带动相关学科的教师参与教师间的相互听课。在听完所有教师的课后，通过学校的学科教研组活动，兼职督学与教师进行集中交流与讨论。2008年，我们在主题性研讨活动的开展方面又展开了深入研究。每一次教研活动，已不再局限于简单的听课，评课，议课，而是将“台前”与“幕后”有机结合，不但呈现主题研讨课堂，而且将主题性研究的全过程以经验交流或专题讲座的形式整合推出（例如，中学语文学科的“文言文阅读”主题研讨活动，除了研究课外，还有各学校语文组长交流各学校语文组教师文言文教学经验；小学数学科的“可能性”主题研讨活动，除了研究课外，还有《“为什么做”和“怎样做”》的主题讲座，力争最大限度地让老师能够参与一次活动便对一个主题有较为全面、深入、透彻的认识与了解，并能够很好地有效地用以指导自己的教学与实践。这样做的结果是，每一次的“尽兴而归”自然吸引了老师们下一次的“乘兴而来”，我们的区级学科教研活动已越来越受到一线老师的关注与喜爱，并为整体上探索具区域特色的教学方式方法奠定了坚实基础。同时，我们的兼职督学还亲身执教教学研究课，两年来，小学语文、数学的兼职督学面向全区学科教师共执教了12节教学研究课。中小学各学科共开出区域研究课200多节，另外，小学语文、英语、科学、信息技术、美术等学科面向全市开放了研究课。 正是我们每周一次的集中下校调研听课制度使我区一大批优秀教师正逐渐脱颖而出。2007年，我区先后有两名教师在全国教学业务竞赛中获一等奖，7名教师在省级学科教学竞赛中获一等奖，十余名教师在市级教学竞赛中获一等奖。2008年，全区中小学各学科教师参加各级各类赛课共获得国家级奖4人次，省级奖6人次，市级奖24人次，博才学校周军 发挥特聘督学的监导指导作用 为 教 育 办 实 事 解 难 事 开福区人民政府教育督导室 特聘督学是我区督导队伍中非常重要和不可或缺的组成部分，从我区组建特聘督学这支队伍至今已有12年，多年的督导工作使我们深深体会到：发挥特聘督学的监督指导作用，充分调动他们的积极性，对完善教育督导工作机制，有效开展督政与督学具有非常重要的意义。它弥补了区、县教育督导室人员编制紧张，工作面广难以到位的不足，同时通过精挑细选，自身和政策上的强化学习与培训，确保了对学校和乡镇一级教育工作的高标准、高起点的监督和指导的力度，强化了教育督导工作的专业性、权威性和公平性。我们主要从以下三个方面开展工作： 一、 选择聘任，注重权威性和全面性 今年是我区第四届特聘督学的换届选举，区政府和教育局对此非常重视和慎重，明确要求，特聘督学必须由思想素质高，作风正派，专业水平强，有一定声望的权威人士担任，并多次召开专题会议研究人选，在确定候选人后，上网公示，广泛征求意见，最后确定由27人组成我区第四届特聘督学队伍，特聘督学覆盖不同的部门，具有全面性，以利于督政督学的工作开展，由组织部、编委、区委督查室、政府办、财政局、人事局、发改委、教育局等部门人员组成，也有中学高级教师、省特级教师和省、市骨干教师代表。其中有4人为督学顾问，他们是主管教育的人大副主任，政协副主席和副区长。并由政府发文，举行隆重的受聘仪式。 二、培训学习，注重专业性和时代性 教育改革和发展的新形势对督导工作者的要求越来越高，为适应形势发展的要求，我们加强了督导队伍的建设，坚持了每月一次的学习制度，学政策法规和业务知识，适时了解教育新动态，同时结合督导实践，积极组织开展各种理论研究及业务研讨活动。我区曾组织特聘督学到上海、北京、深圳、广西等地参观考察，每届督学都进行了上岗前的培训与学习，学习《湖南省教育督导条例》，明确职责，提高对教育督导地位和重要性的认识，依法实施教育督导，主动适应当前教育工作发展对教育督导的新要求，同时我们还特邀国家课程发展中心专家，省、市督导专家讲课，学习新的教学理念和国际、国内教育新思想、新动态，通过多种形式的培训学习，增强了特聘督学的工作责任感和工作使命感，打造了一支思想过得硬、业务水平高、执法严格的教育特聘督学队伍。 三 、督政督学，注重规范性和有效性 督政：过去我区在督政方面力度不大、威权不够，通过近几年“两项制度督导评估”工作的开展，我们充分发挥特聘督学的监督指导作用，强化了督政的力度，督促乡镇一级政府自觉履行了对教育的职责，为教育办实事解难事。区政府也积极采纳特聘督学提出的合理意见和建议，从2005年起将对乡镇、街道一级政府履行教育职责的情况纳入区政府对他们的年度目标考核，特聘督学共同参与对他们的检查考评。通过三年的督导考核，各级政府尊师重教的意识强了，支持教育的力度大了。制度化、规范化的教育督导，保证了教育投入渠道的畅通，促进了普及程度和办学水平的不断提高，近几年来，我区国拨教育经费良性运转并逐年增加。新港镇政府，过去经济比较落后，教育意识比较淡薄，没有专人主管教育，2006年个别中学学生流失有反弹的现象，学校在控流保学上虽做了大量工作，但效果不佳，学校到镇政府找主管领导汇报工作，也无人接待，他们总认为控流保学是学校与教育局的事，与他们无关，特聘督学了解情况后，两次到该镇进行专项督查，同时将督查情况及时向该镇党政主要领导进行反馈，并写出书面反馈意见，引起主要领导的高度重视，专题召开会议，明确主管教育责任人，并有效配合学校加大对控流保学的措施和力度，主管教育的谭副书记与学校校长、班主任上门劝学，把6位学生从外地打工地追回重返校园。2007、2008年该镇中学流失率控制在0.8%以下，同时镇政府制定了一系列控流保学的措施和制度，建立了控流保学长效机制，与村委会及学生家长签定责任状，收到了良好的效果。由于教育有专人负责，该镇学校也经常向镇领导汇报工作，求得支持，2008年该镇拨款30万元用于学校发展建设和奖励教师。督政产生的社会效益和经济效益，使我区政府主要领导由衷欣慰并对督学们的工作给予了充分肯定。 督学：1、坚持督学为本，不断优化督学工作。按照《长沙市教育督导条例》的精神，进一步完善了以素质教育为导向、规范性和发展性相结合的督导评估机制，开展定期的办学水平的督导评估和随访督查是特聘督学的主要工作任务和职责。在督学中注重督前指导，加强过程评价，强化结果运用。督学们改进了方式方法，注重调动学校主动参与的积极性，增强督学工作的实效性，同时注重自身的形象和素质，公平公正开展工作，赢得了学校好评，权威性随之树立起来了。新安寺小学是一所相对办学条件差、教师人员偏少、教学管理不够严谨的学校，在创合格学校过程中，通过调整学校领导班子后，工作积极性增强，思路清晰，虚心学习，多次接受视导、多次进行整改。特聘督学不少4次到该校重点指导课堂教学，资料归档、学校布局，使该校面貌焕然一新，工作大有起色，顺利通过合格学校督导评估。同时教育局采纳督学们的意见，准备在2009年为该校建一栋教学综合楼，以解决在评估中功能室不足的问题，为我区高位、均衡达标写下浓墨重彩的一笔。 2、特聘督学们对领导关注，群众关心的热点、难点问题，进行专项督查和深入细致的开展调查研究。连续两年督学们都对民办幼儿园伙食、交通安全进行专项督查，成立了由7人组成的专项督查组，下到全区55所幼儿园进行实地了解情况，察看当天的伙食用餐是否与一周公布的菜谱相符，这项工作的开展得到了广大家长的赞誉，他们讲这是良心工程，是为幼儿健康成长办实事。督查中督学们毫不留情，对情节严重的幼儿园下发整改通知书或进行通报批评，年检视为不合格，同时敦促教育局下发《关于加强民办幼儿园伙食标准交通安全的有关规定》的文件。通过不懈努力，目前擅自降低幼儿伙食标准这一情况得到根本好转，园长们的法律意识，办园意识得到明显提高。在随访督查中督学们每到一所学校或幼儿园都认真填写了《特聘督学随访督查反馈表》，记录下学校、幼儿园督查情况和督查建议。为进一步规范我区中小学校教育教学管理和规范办园行为起到了积极地推动作用。06、07年督学们在督查和调研中撰写了《关于义务教育均衡化的思考》和《关于我区农村小学布局调整的调查报告》受到领导高度关注，08年邱孝玉所撰写的论文《青少年人格教育》发表在《教育科研》上，同时获得了全国教育学会的一等奖。特聘督学陈红的论文《关于我区教育科研活动开展的几点建议》也发表在《当代教育论坛》杂志上。这些有价值的调研论文和报告，为领导决策和我区教育发展提供了一手材料。 四、几点体会 几年来，特聘督学充分发挥监督指导作用，为推动我区教育的发展，营造尊师重教氛围，提高教育教学质量做了大量工作，功不可没，总结起来有以下几点体会。 1、发挥作用，树立威信 特聘督学中有一部分专家已退休，重树他们的威信，提高大家工作的权威，使学校自觉接受督导考评，让督学们得心应手的工作是我区政府和教育局一直思考并付诸实践的问题。一是督学们参与对教育的决策和重大会议，如各种总结表彰会、教育提质动员会、合格学校、教育强区工作会等；二是在有关重大会议和场合上充分肯定特聘督学所作的成绩；三是把对特聘督学的管理和考核纳入督导室工作中，如特聘督学的联系方式等都印在教育局电话簿上，使全区各校感到特聘督学这支队伍的重要地位；四是积极采纳特聘督学的意见和建议，并向全区通报；五是重视和关注督导结果并较好地运用督导结果，将督导结果纳入学校评先评优及年度目标考核。 2、保障经费，落实待遇 政府每年都安排教育督导专项经费，保证教育督导工作顺利开展。我们把教育督导专项经费一部分用于特聘督学的培训学习及每人每月200元津贴的发放。保证特聘督学公务用车，让他们感到下校督查工作的方便。保证每年一次外出考察学习。春节教育局领导对特聘进行走访慰问，使特聘督学感到教育局领导对他们关心和爱护，工作热情更高，积极性、主动性更强。 我区教育督导工作近几年做了一些工作，也取得了一些成绩。特别是在充分发挥特聘督学监督指导作用上做了一些尝试，积累了一些经验，也尝到了一些甜头，在今后的工作中我们将一如既往，在工作实验中不断总结经验，完善机制，提高工作的有效性，充分挖掘特聘督学的最大潜能，为教育办实事解难事。 让教育督导的触角得到最大延伸 ——长沙市雨花区教育督导室2008年工作回眸与体会 雨花区人民政府教育督导室 各级人民政府教育督导室的基本职责是督政与督学。不管是督政，还是督学，其宗旨是促进学校教育教学工作健康发展，为学校发展保驾护航。 然而，作为县级人民政府教育督导室，要独立履行督导职能，无论是在人力、物力、财力方面，还是在政策方面，均存在一定的困难和局限。那么，如何切实履行督导职能，行之有效地开展教育督导工作？我们的基本作法是：与教育局密切配合，与教育局所属的各部门密切协同，让教育督导的触角得到最大延伸。 回眸2008年工作，我督导室在区委区政府直接领导和在省、市教育督导部门指导下，与区教育局及其所属部门密切配合协同，顺利完成了全年督导工作任务。所做的主要工作如下。 1、配合区教育局，完成了市对区教育两项制度督导评估迎检和合格学校建设与验收评估工作。 在教育两项制度督导评估迎检方面：由我室代表区人民政府制定了迎检方案；协助区政府召开了各街、乡、镇党政一把手和政府有关职能部门行政一把手迎检专题会议，全面部署迎检工作；与教育局密切配合，组成若干督查组，深入学校开展迎检督查；汇集整理迎检档案资料116盒380余卷。通过以上扎实有效的工作，政府的教育责任得到任进一步落实，学校的办学条件得到进一步改善，全区的办学水平得到进一步提升。在市教育督导团的现场检查评估中，我区政府教育责任落实和全区办学水平得到充分肯定。 在合格学校建设方面：年初，区教育局按市要求，在全区范围内全面开展了创市标准化学校活动。由我室制定了创建方案，并印发标准化学校评估细则，同时组织学校开展自查评估。自市督导室 2、协同教育局基础教育科和基建规划科，扶持37中和桂花树小学两校落实上一轮市级示范性学校评估整改意见，并指导两校迎接新一轮市级示范性学校复查。在上一轮评估中，市督导团对37中运动场地狭小和桂花树小学教学用房不足提出了整改意见。通过区督导室多方协调，37中腾地修建了 3、协同区教育局民办幼教科对区属范围内的民办学校和公、民办幼儿园开展办学（园）督查。在雨花区范围内登记注册的各类民办学校和幼儿园多达150余所。加强民办学校和幼儿园的办学（园）引导，规范他们的办学（园）行为，是教育督导部门的重要职责之一。年初，我室人员协同民办幼教科，对区属内所有民办学校进行了一次年检评估；年底，又对区属内所有的幼儿园进行了一次年检。 4、协同区教科中心、少年宫、体校等教学业务部门对部分中小学校开展教学质量调研现场办公。尤为突出的是在12月上旬，我室协同基础教育科、教科中心和少年宫等部门举行了一次全区小学生科学实验操作技能现场检测活动。通过以上活动，对学校深入落实新课程教学起到了较好的指导和督促作用。 5、针对当前学校预外经费减少，用人成本增加，学校不堪负重的现状，我室会同区教育局向政府争取600万元临聘人员专项经费，按小学1100元/月人，初中1200元/月人标准拨付到校，有效解决了学校经费紧张的困难。 回顾以往的工作，我们深切地感受到，教育督导部门责任重大，任重而道远。然而，教育督导部门要全面履行职责，深入开展督导工作，仅靠督导机构本身是很难实现的。必须紧密依靠政府以及政府有关职能部门和教育管理机构，协同配合，齐爪共管，其督导职能才能得以充分发挥，督导职责才能得到有效落实，督导的触角也就得到最大延伸。 |
