郭开朗在全省教育督导工作暨“两项督导评估考核”总结表彰会议上的讲话
| 在全省教育督导工作暨“两项督导评估考核” 总结表彰会议上的讲话 |
| 省人民政府副省长 郭开朗 （2009年1月7日） |
同志们： “两会”前夕，省政府召开全省教育督导工作暨“两项督导评估考核”总结表彰会议，专题研究部署教育督导工作，意义十分重大。刚才，李丽主任督学总结回顾了2008年我省教育督导工作，安排部署了2009年的教育督导工作，放平厅长和宗文副部长讲了很好的意见，特别是宗文副部长的讲话，使我们对进一步做好教育督导工作，增强了信心。湖南教育督导工作之所以卓有成效，就是因为党委、政府有关部门的紧密配合，促进了各项工作的落实。他们的意见我都赞同，请大家认真贯彻落实。 改革开放以来，三湘大地发生了翻天覆地的历史巨变，教育事业也在大发展、大跨越中取得了令人瞩目的成就。教育督导作为现代教育管理制度中不可缺少的组成部分，在促进教育决策和执行，推动教育改革发展中发挥了不可替代的作用。多年来，全省教育督导战线的同志恪尽职守，勤奋工作，开拓创新，无私奉献，为全省教育事业作出了积极贡献。在此，我谨代表省人民政府向大家表示衷心感谢和崇高敬意！借此机会，我再谈三点意见。 一、要高度重视新时期教育督导工作 加强教育督导，是推进依法治教、建设教育强省、构建和谐湖南的重要举措，必须增强做好教育督导工作的责任感和使命感。 （一）加强教育督导，是落实教育优先发展战略、加快建设教育强省的必然选择。建设教育强省，是省委、省政府立足省情，着眼于促进“人口大省”向“人力资源强省”转变，作出的一项重大战略决策。2007年8月，全省建设教育强省工作会议全面部署了各项教育强省工作，总体上取得了明显进展，但仍有些地方建设教育强市、县工作进展不大，经费投入、队伍建设等政策落实不到位，城乡之间、地区之间、学校之间发展不均衡等问题还较为突出，素质教育仍未取得根本性突破。这迫切需要教育督导部门充分发挥督政督学职能，加快建立健全教育强省的督导评估机制，督促、引导各级各有关部门把建设教育强省的各项政策措施落到实处。首轮“两项督导评估考核”，督促县级政府追加教育投入8.2亿元，充分说明教育督导工作取得了显著的成效，发挥了极其重要的作用。要从建设教育强省的高度，进一步加强教育督导的机构队伍建设和制度建设，把教育督导工作摆在更为重要的位置。 （二）加强教育督导，是化解教育热点难点问题、构建和谐湖南的迫切需要。教育是民生大计，是和谐之基。近年来，我们大力发展教育事业，促进教育公平，全民“学有所教”基本保障，免费义务教育覆盖城乡，进城务工人员子女同等享受免杂费政策，家庭经济困难学生资助政策体系逐步建立，但仍存在优质教育资源供给不足、教育收费有待规范等热点难点问题。这亟需教育督导部门加大监督、检查力度，督促和引导政府、学校全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，不断提高教育质量，努力促进教育公平，着力解决关系人民群众的教育热点难点问题，办好人民群众满意的教育。 （三）加强教育督导，是完善教育行政管理体制、推进依法治教的有效手段。完善教育督导制度，是《教育法》的基本要求，是深化教育行政管理体制改革的重要途径。实践证明，推进教育事业的改革发展，必须严格监督教育的决策和执行，科学评估教育发展的水平和质量，通过教育督导改进教育管理方式，确保教育的持续健康发展。当前教育工作中有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，必须高度重视，切实树立教育督导的权威，依法保证教育督导部门履行职能，推动教育法律法规和方针政策的贯彻落实。 二、要着力构建具有湖南特色的教育督导体系 教育督导是建设教育强省的重要内容，必须紧紧围绕建设教育强省的目标任务，创新工作思路，完善工作体系，为加快实现教育强省战略提供有力保障。 （一）要健全督促政府履行教育职责的督政体系。近几年，我省建立的县级教育工作“两项督导评估考核”制度，极大地推动了县域教育发展，受到了国务院、教育部的充分肯定，得到了广大教育工作者的高度评价。下一阶段，我们要在这个基础上进一步拓展评估领域，加快形成省、市、县三级政府联动、各部门共同参与的督政体系。要全面启动第二轮县级教育工作“两项督导评估考核”和教育强市（州）、强县（市、区）督导评估。最近，我们公布了县级人民政府教育工作第二轮督导评估规划和教育强县（市、区）督导评估规划，各地要按照要求把自查自评和创建工作落到实处。教育督导部门要坚持标准，突出重点，抓好整改，督促市、县政府落实教育优先发展战略，努力提升教育发展水平。要继续抓好义务教育合格学校督导评估工作，督促各级政府改善中小学特别是农村中小学的办学条件，均衡配置各类教育资源，力争用5－8年时间，使完全小学以上学校全部达到国家办学标准。要适时建立职业教育工作督导评估制度，要在充分调研的基础上，抓好对县级政府职业教育工作督导评估，希望各地高度重视，切实推动工作。要逐步建立教育同级督政制度，各级政府可在条件成熟时，由教育督导部门对同级有关部门履行教育职责情况依法进行抽查和考评，调动各有关部门履行教育职责的积极性。这方面，株洲市政府已经走在前面，值得肯定。 （二）要健全以全面实施素质教育为核心的督学体系。素质教育关系到一代人的健康成长和民族未来，社会各界广泛关注。实施素质教育，必须加快完善实施素质教育的督导制度，尽快建立一套科学全面有效的督学体系，确保加强素质教育的各项政策措施落到实处。当前，重点是建立完善有效的中小学办学水平督导评估制度。要在继续抓好义务教育学校和普通高中学校督导评估的基础上，按照素质教育的基本要求、基本标准，重视和加强对民办学校、职业学校和幼儿园的督导评估。要着力解决对学校实施素质教育督导评估的有效性问题，把督学的重点放在指导和帮助学校全面贯彻党的教育方针、端正办学思想、规范办学行为、加强教育教学管理、全面提高教育教学质量、促进学生德智体美全面发展上，使中小学办学水平督导评估成为推进素质教育的一个重要的指挥棒、一个重要的突破口。 （三）要健全化解教育热点难点问题的专项督查体系。各级教育督导机构要从维护广大人民群众根本利益的高度，把群众反映强烈的教育热点难点问题作为专项督查的重点。实行农村义务教育经费保障机制改革后，人民群众对教育收费问题更加关注，去年国家七部委开展教育收费检查，对我省规范教育收费工作提出了明确的整改意见，各级教育督导部门要针对这个问题开展专项督查，切实维护人民群众的利益。化解农村义务教育“普九”债务，对维护农村中小学正常的教育教学秩序，推进农村教育综合改革具有重要意义。各级教育督导机构要加强对这项工作的专项督查，确保债务化解工作顺利进行。为建立健全保障教育投入的长效机制，省委、省政府出台了一系列拓宽教育经费投入渠道的政策措施，如新开增地方教育附加，明确城市基础设施配套费安排一定比例用于教育等，各级督导部门要会同财政部门加强对这些政策措施落实情况的督查。省政府最近出台了《关于建立教育强省投入保障监督机制的意见》，提出了建立教育强省投入保障监督机制的总体思路、主要内容、指标及教育投入责任。教育督导部门要根据主要指标和内容，进一步加大督查力度，督促各级政府和省直有关部门依法依规保障教育投入。特别要强调的是，最近国务院出台了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从今年1月1日起在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。这项工作的落实情况，关系到教师队伍的稳定和社会的和谐，各级督导部门要加强督查和调研，积极研究实施中出现的新情况、新问题，为当地党委、政府当好参谋，确保中央政策落实到位。党中央、国务院对教师绩效工资的实施情况非常重视。省财政部门、教育部门、人事部门正在研究贯彻落实的具体措施。各级政府也要高度关注这项工作，财政状况不好的地方要耐心做好教师的思想工作、解释工作，及时与省里沟通，切实维护社会的稳定。 （四）要健全规范高效的教育督导工作运行体系。完善的教育督导工作运行体系，是教育督导充分发挥监督职能的内在要求。要完善督导检查限期整改制度，发挥教育督导职能，提出督导意见书，对存在的问题提出整改期限，督促各级政府和学校履行教育工作职责。教育督导部门要及时组织回访或复查，切实促进整改工作的落实，对在教育督导与评估中发现的重大问题，教育督导机构应向主管部门提出处理建议。特别是对首轮“两项督导评估考核”问题较多的县市区，过一段时间还要进行复查，复查发现教育经费投入、教育人事管理体制等重点问题仍未整改到位的，要实行“一票否决”，绝不姑息。要建立督导评估结果公报制度，各级教育督导部门组织的重大督导评估活动，要按规定程序反馈督导评估结果，及时下发督导通报，在一定区域、范围内予以公示、公报。要实行教育重大问题报告制度，按照“依法对照检查、客观公正评价、督促改进工作、正确引导舆论”的原则，对教育工作的重点和社会普遍关注的热点问题进行分析评价，发布教育督导报告。要建立完善激励制度，切实把督导评估结果作为考核地方政府教育工作、各级各类学校发展水平的重要依据，作为政府和教育行政部门工作决策、经费投入、评优评先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据。 三、要切实加强对教育督导工作的领导 当前，我省教育改革发展进入关键时期，教育督导任务繁重，责任重大，必须切实加强对教育督导工作的领导，加大支持力度，为教育督导更好地发挥职能作用保驾护航。 （一）要把教育督导作为加强和改进政府管理的重要手段。要进一步转变教育行政管理观念，创新管理方式，更多地利用法律、依靠教育督导评估等手段来推动教育工作。要将教育督导工作列为政府教育工作的重要内容，定期研究，及时解决教育督导工作中遇到的困难和问题。在科学决策之前应充分听取督导机构和督学的建议，一些重要会议应邀请教育督导机构的负责同志参加。要采取多种形式宣传教育督导工作的法律依据，优化教育督导工作环境，真正发挥教育督导在现代教育行政管理中的重要作用。 （二）要保障教育督导必要的工作条件。从2008年市州教育督导工作年度考核的情况来看，部分市、县至今还没有配备正、副主任督学，教育督导干部队伍人员偏少、年龄老化的问题还普遍存在，部分地方教育督导经费满足不了日益繁重的教育督导工作需要，影响了教育督导工作的正常开展。今年是《湖南省教育督导条例》执行的第3年，各级政府一定要提高认识，克服困难，尽快按照《条例》的规定解决好这些问题。要切实加强教育督导队伍建设，干部配备要突出专业性、年轻化，决不能把教育督导机构变成安置干部、解决待遇的“养老院”。要保障教育督导必要的经费，各级政府要把教育督导工作经费和奖励经费纳入财政预算，各级教育行政部门要从教育事业费中划拨一部分经费用于教育督导工作。 （三）要不断提高教育督导工作水平。教育督导是一项政策性、专业性和导向性很强的工作，必须加强自身建设，提高工作能力和水平。这里，我提几点希望：一要掌握过硬的本领。督政必先知政，督学必先懂学。各级政府和教育督导部门要高度重视教育督导干部和督学的培训，促使其提高政策理论素质和业务知识水平，熟悉教育督导政策，掌握教育督导方法。二要规范自身行为。要端正师生的品德，教育督导工作者必须具备高尚的品德和良好的操行，严守纪律，依法督导，敢讲真话，督出水平、督出权威、督出效果。三要创新工作思路。建设教育强省的科学实践，对教育督导工作提出了更高的要求，各级教育督导部门要特别注重理论研究，以理论研究推动思想解放，促进改革创新；要深入基层，深入学校，及时研究解决教育督导工作中的新情况、新问题，不断提高督政督学水平。 同志们，加强教育督导工作，对于加快建设教育强省、实现富民强省，具有十分重要的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，求真务实，开拓创新，努力提高教育督导工作水平，促进我省教育事业又好又快发展！ |
