常 德 教 育 督 导 简 报                            

                     2009年第1期

                      （总第12期）

常德市人民政府教育督导室           2009年2月4日

2008年度建设教育强县（市、区）工作考核

情  况  通  报

根据市委市政府《关于建设教育强市的决定》和省政府办公厅《关于开展教育强市（州）、强县（市、区）督导评估的通知》精神，为推动我市教育强市工作，2008年12月16日至18日，由市政府教育督导室牵头组织4个考核组，分别由1名处级督学带队，4名相关科室负责人参加，对9个县市区和德山、西湖、西洞庭3个管理（开发）区2008年度建设教育强县（市、区）工作进行了考核。现将考核的有关情况通报如下：

一、总体评价

今年是我市全面推进教育强市工作的第一年，各地高度重视，积极行动，实现了教育创强工作的良好开局。一是思想认识到位。各县市区党委政府把教育创强工作纳入地方经济社会发展规划，都召开了教育创强动员大会，作出了教育创强决定，对教育创强工作进行了全面部署。党委政府主要领导亲自带头，开展教育创强工作专题调研，及时解决教育发展中的一些困难和问题。二是目标规划到位。根据全市统一部署，各县市区迅速制定了教育创强工作规划，明确了总体工作目标和年度创建任务，武陵区2010年完成，津市市2011年完成，其它县区2012年完成。三是组织领导到位。各县市区都成立了强有力的教育创强工作领导小组，党委或政府主要负责人任组长，相关部门和单位负责人为成员，不定期研究教育创强工作。四是工作机制到位。各县市区都建立了教育创强工作经费保障制度、督导检查制度、部门支教制度、定期调研制度、情况通报制度以及对乡镇和县直相关部门考核制度等。五是重点工作到位。全市义务教育合格学校建设成效显著，列入省“为民办实事”规划的49所项目学校通过验收，达到湖南省义务教育学校办学标准。列入市政府“八件实事”规划的中小学课桌椅配套建设任务全面完成，全市各地财政共安排资金1600万元，在2008年秋季开学前添置课桌椅99707套，结束了义务教育阶段新生自带课桌椅的历史。下面，将各县市区的情况作一简要介绍：

二、县市区工作情况

武陵区：一是领导高度重视。区委、区政府成立了建设教育强区领导小组，下发了《关于落实教育工作责任制的通知》、《武陵区建设教育强区实施方案》，建立了区领导和区直单位定点联系学校制度，并把教育工作履职情况纳入了年度目标管理考核范围。二是经费基本落实。2008年，区财政投入2625万元对全区中小学校舍进行了维修改造，完成了丹洲中学、三岔路小学两所省定项目学校和金丹小学、育才小学、紫桥小学、滨湖小学等6所合格学校建设任务，配置新生课桌椅7187套。全区义务教育保障经费得到落实，所有教师比照公务员标准，临时津补贴已全部发放到位。三是队伍建设加强。全区以师德师风建设为重点，加大了对教师的考核评价力度，“七一”和“教师节”，全区共表彰了近百名优秀校长、优秀教师、师德标兵等先进个人。通过公开招考方式，择优录取了50多名青年教师，缓解了教师老龄化、学科结构不合理的突出矛盾。全区14所城区小学与17所郊区小学结成对子，开展“校长跟班学习”、“教师交流上课”、“名优教师送课进校”等活动，收到了较好的效果。

鼎城区：一是认真制定教育创强规划。出台了建设教育强区的总体规划和年度目标任务，计划2008年起，用五年时间，投入1.5亿元，用于新建城区初中学校，改造城区小学，建设合格学校、公办职业学校和省级示范性高中学校。二是积极开展“教育强区”论坛活动。由区委书记亲自倡导，举办了首届中青年教师“教育强区”论坛活动，区“五大家”主要领导，相关科局“一把手”，部分教育工作者共100多人参加。就如何建设教育强区展开了充分讨论，很好地营造了教育创强的氛围。三是高标准建设合格学校。制定了《鼎城区义务教育合格学校建设规划》，计划从2008年起，每年投入100万元，作为合格学校建设的奖励经费。2008年，区财政为5所省定项目学校投入建设经费391万元，已全部到位。合格学校建设质量高，效果好。区财政还落实160万元，为义务教育阶段新生配备课桌椅12360套，社会反响良好。

临澧县：一是领导高度重视。县里把建设教育强县工作纳入本届政府要办的十件实事之一，下发了《建设教育强县实施方案》、《县级领导联系乡镇及相关部门、企事业单位对口援建学校实施方案》以及《2008-2012年建设教育强县规划》，全县安排了20名县级领导联系乡镇，安排了96个单位对口援建47所学校，2008年各单位共引资捐资100多万元支持对口学校建设。二是合格学校建设力度大。出台了《临澧县义务教育合格学校建设实施方案》，全年投入418万元建设文家中学学生食堂等9个项目；投入100多万元，完成了20多个改水、改厕、改厨、改路项目。4个省定项目学校和12个市定项目学校建设任务全部完成。三是各类教育发展比较协调。投资300多万元新建了县职教中心实训大楼，配套了教育教学设施，启动了学生食堂建设和操场改造工程。高中招生规模进一步扩大，初中升高中阶段比例达93%。制定了示范性幼儿园建设五年规划，每个乡镇建有1所中心幼儿园，全县有3所市级示范性幼儿园。2008年投资150万元，启动了县中心艺术幼儿园教学楼建设。

石门县：一是教育创强责任进一步落实。建立了部门、乡镇履行教育强县职责考核制度，把教育强县工作纳入了全县年度目标管理考核范围，形成了创强工作合力。二是教育经费进一步增加。2008年财政安排140万元，为义务教育阶段新生配备课桌椅11811套。城市教育费附加征收408万元，全额用于教育。税费改革转移支付资金的65%，共计1782万元全部用于教育。职教经费落实，按人均1元的标准安排68.8万元。城市教育费附加中122.4万元用于了职教，占30%。全年实施校舍维修改造、合格学校建设项目28个，总投资1142万元。三是教师队伍建设进一步加强。出台了《关于加强中小学教师管理的意见》，规范了教师编制管理，建立了教师补充机制，按照“退一进一”的原则补充教师，安排了财政编制157个，新聘用教师80名，同时解决了前两年高中学校返聘教师财政编制77个。

津市市：一是领导重视。市领导带头深入学校调研，现场拍板将城市教育费附加和新征地方教育费附加预计可收的513万元，按规定比例集中用于市二完小大礼堂和市双济学校教学楼建设；同时召开教育“减免”专题会，下发专门文件对义务教育阶段学校免收相关行政单位事业性收费和按最低标准的30%收取相关服务费用。二是投入增加。农村税费改革转移支付资金全部用于教育，特别是10%用于危房改造，已拨付危改资金90万元。中职助学金配套9万元已拨付到位，职教专项经费已安排26.5万元到位，新机制配套资金123.5万元，已拨付到位。安排69.9万元，为新生购置了课桌椅4914套。三是各类教育发展比较协调。建起了市职教中心。投入650万元新建了高标准的公办示范性幼儿园，新招聘幼儿园教师25名。义务教育发展比较均衡，城镇小学班额均控制在55人以内，初中班额均未超过65人。

澧县：一是领导力量进一步加强。成立了建设教育强县领导小组，制定了教育强县总体规划和年度工作目标，印发了《县直和省市驻澧单位建设教育强县工作责任》，健全了教育工作年度目标考核制度，对年终考评不合格的单位，一律取消党政一把手评优评先和提拔重用的资格。二是投入力度进一步加大。2008年县财政预算内教育经费24682万元，比2007年净增6367万元，增幅达34.8%；教职工津补贴预算安排在职教师人均10000元，离退休教师人均8000元。县财政配套普九化债资金1000万元已打入专户，化解债务3100万元。三是基础设施进一步完善。全县投入1500万元用于义务教育合格学校建设，全县22所合格学校建设任务已全面完成，列入省“为民办实事”规划的9所项目学校达到合格学校建设标准。2008年投入资金226万元，配置课桌椅15500套，结束了新生自带课桌椅的历史。四是队伍建设进一步加强。全县开展了“满意在学校、岗位争奉献、学习身边典型、争做优秀教师”等主题教育活动，强化了师德师风建设。完善教师补充机制，全年招聘教师80人，全部补充到边远山区学校。启动了为山区乡镇中学配备音体美专职教师计划，今年为8个山区乡镇学校配齐音体美教师各1名。

安乡县：一是领导高度重视。县人大印发了《关于我县建设教育强县工作决定》，44位县级领导每人定点联系1所学校， 70个县直部门单位与35所学校结成了“二对一”对子，每个单位分别安排了2万元左右的对口援建资金，支持学校建设，全年到位资金110万元。二是合格学校建设任务完成。全年投入610万元，启动了合格学校建设，其中4所省定项目学校投入270万元。全县拨付专项资金84万元购置课桌椅9983套，完成了义务教育阶段新生课桌椅更新配套任务。投入300多万元用于校园文化建设，5所小学被评为全市农村中小学远教示范学校。三是教育经费投入较大。县财政拨付预算内教育经费16880万元，比上年增加3743万元。特别是08年接受省“两项督导评估考核”，被省政府评为优秀等次。四是队伍建设得到加强。2008年择优录取了80名大学毕业生，全部安排到农村中小学教学一线。实施了每三年一次的全县中小学教师专业知识统一考试制度，考试成绩记入教师业务档案，与评优评先、职称晋级挂钩。开展了“师德师风建设年”活动，举办了暑期骨干教师培训班。

桃源县：一是创强责任落实到位。县里成立了教育创强领导小组，提出了“一年整体规划，三年逐步实施，五年整体验收”的工作思路。县人大、县政协把对政府履行教育职责、建设教育强县工作的监督纳入全县执法监督和民主监督管理体系。每位县领导联系了一个乡镇中学或县属学校。县委基层党建办下发了《关于2008年薄弱学校建整扶贫工作队组队布点工作的通知》，从146个县直后盾单位中组建40个工作队，对口扶贫点校40所。二是教育投入进一步增加。县本级财政落实教育经费19806万元，与上年比增加1633万元，增长9个百分点；城市教育费附加与地方教育附加征收比较到位，实际征收893万元。农村税费改革转移支付资金、新机制县级配套资金基本落实到位。投入资金100万元，采购课桌椅7833套，解决了新生课桌椅问题。三是教育发展环境进一步优化。县委、县政府出台了《关于切实规范各种入校检查活动的规定》、《桃源县学校及周边食品安全专项整治工作方案》和《桃源县学校及周边治安秩序整治方案》，多次开展大规模的集中整治行动，净化了校园周边环境。四是合格学校建设效果好。全县共筹措资金1649万元，用于合格学校建设，其中投入资金589.5万元，重点建设了7所省定项目学校，目前已全部通过验收。

汉寿县：一是加强了组织领导。成立了建设教育强县工作领导小组，先后多次召开会议研究和部署教育创强工作，县里“五大家”领导深入学校现场办公，解决教育强县工作中的困难和问题。二是强化了工作措施。县委县政府先后下发了《关于建设教育强县的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》、《汉寿县“十一五”中小学布局调整规划》、《汉寿县结对支教活动工作方案》等，建立了乡镇、部门创强责任考评制度、县级领导联系支教制度和教育检查准入制度。三是改善了办学条件。制定了《汉寿县义务教育合格学校建设工作方案》，投入334万元，完成了5所省定项目学校建设任务，投入157万元完成了义务教育阶段新生课桌椅配套任务。四是加强了队伍建设。暑假期间对全县1286名中小学教师进行了培训。公开招聘了76名大中专毕业生充实到乡镇学校任教，缓解了部分学科教师不足的问题。

西湖管理区：一是出台了建设教育强区的政策措施。管委会先后下发了《关于建设教育强区的决定》、《建设教育强区实施方案》，建立了区委、区管委领导定期议教制度和部门分片联系学校制度，全区各部委办联系了9所中小学校。二是合格学校建设力度大。区委、区管委领导专题研究合格学校建设问题，分管领导多次到学校现场办公。在财力十分紧张的情况下，投入资金161万元，用于西湖中心小学建设和购置义务教育起始年级学生课桌椅1113套，学校面貌焕然一新。

西洞庭管理区：一是领导高度重视。区委、区管委召开了建设教育强区专题办公会，主要领导亲自下到学校开展调查研究，解决学校建设中的困难和问题。二是学校建设投入较大。全年学校建设项目达14个，建设投入资金1000多万元，超过了前7年投入的总和。区一中教学楼、中心幼儿园教学楼、龙泉完小运动场改建等已全部竣工并投入使用。三是学校布局调整完成。撤并了糖纸厂小学、涂家湖小学、彭家洲小学，学校布局进一步合理，效益进一步提高。

德山开发区：一是区里成立了建设教育强区工作领导小组。建立了区工委、区管委领导联系学校制度，制定了《2008-2018年德山开发区教育发展规划》和《建设教育强区年度工作规划》。二是合格学校建设任务基本完成。投入219万元维修改造莲池中学，项目建设任务已基本完成。三是教育经费投入基本落实。教师人均1.8万元津补贴已足额拨付到位，义务教育保障配套资金、农村税费改革转移支付资金基本到位。

三、存在的主要问题

虽然我市建设教育强市行动早，来势好，但客观地看，也还存在一些不足和问题，主要是：

一是工作进展还不太平衡。有的地方虽然开了会，发了文，但信心不足，决心不大，实质性的举措与动作不多，创建工作停留在一般化状态。

二是经费保障还不太到位。一是教育经费的增长大多是人员经费，事业经费增长缓慢。分析2008年教育经费预算，和2007年相比，虽然都有较大增幅，但剔除用于教师津补贴发放的经费后，变化不大。二是一些有明确规定和用途的经费难以归位。从列入考核的经费项目的落实情况看，城市教育费附加和新开征的地方教育附加，大多没有按要求征足拨齐，也没有按规定用途使用。部分县市区职教专项经费不落实。三是教育负债问题难以解决。虽然“普九”负债国家已出台了具体偿还政策，由国家和省里承担了大部分，但县级配套资金仍然不足。高中阶段学校债务偿还的渠道单一，主要依靠学校自身偿还。

三是薄弱环节还难以突破。一方面，各地在推进教育强县建设中，大多是采取按部就班的做法，没有突破性的举措；一些工作责任部门和对口支教单位行动也不快，力度也不大。另一方面，在事业发展中的一些薄弱环节仍然难以实现突破。一是学前教育基础仍然薄弱。多数地方学前教育主要以民办为主，政府缺乏必要的投入和管理，许多农村幼儿园条件简陋，远远达不到国家的办园标准。二是职业教育发展仍然缓慢。职教经费投入不足，实训场地与器材缺乏，专业教师不足，专业设置不能紧跟市场需要。三是义务教育发展不均衡。农村学校教师队伍严重老化，教育观念陈旧，教育教学设备设施较差，骨干教师层层上拔。城镇学校普遍存在学位不足、班额过大的问题。从2008年开始的合格学校建设，除省定的49所项目学校进展较好外，其它市定的88所学校由于经费投入有限，工作进展受到影响。

市建设教育强市领导小组听取2008年度

建设教育强县市区工作考核情况汇报

1月19日下午，市建设教育强市领导小组召开会议，专门听取2008年度建设教育强县市区工作考核情况汇报。会议由市建设教育强市领导小组副组长、市委副书记曹儒国主持。市委常委欧运崇、市政府副市长万成贞、市政协副主席彭明健、市政府副秘书长陈智慧等各位成员以及市教育局全体领导班子成员参加了会议。会议听取了市教育局局长黎建平《关于全省教育工作会议精神及今年几项重点工作的情况汇报》，和市教育局正处级督学周政涛《关于2008年度建设教育强县（市、区）工作考核结果及明年创强工作目标的情况汇报》。

会上，与会的领导小组成员就两个汇报进行了认真的讨论，审定了2008年度“教育创强”先进单位，并对2008年度教育工作给予了充分肯定。市政府副市长万成贞认为：2008年度的教育创强工作，领导重视，部门配合，创强氛围浓厚，取得了良好的效果。2009年的建设教育强市工作必须抓好三个方面的重点。一是必须重视幼儿教育，二是切实加强对职业教育实训基地的使用与管理，三是突出抓好师德师风建设。市委常委欧运崇对2009年工作提出了五个方面的要求：一是要注重义务教育的均衡发展，二是要注重各类教育的协调发展，三是要注重教育的科学规划，解决长远发展问题，四是要注重改革创新，加速教育发展，五是要注重督导考核，促进教育健康发展。

最后，市委副书记曹儒国总结讲话。曹书记认为：2008年市教育工作在市委市政府的坚强领导下，在市教育局一班人尽职尽责工作下，取得了辉煌的成绩。2009年工作，要继续强力推进教育强市战略。一是要认真总结过去一年的成绩，对2009年工作进行认真部署，要拿出详细的工作要点。二是要搞好几次活动，用活动来推动工作。三是要加大教育投入，加强领导力量，要切实加大对县市区党政主要领导的考核，加大对市直部门单位岗位责任制的考核力度。四是要加强宣传报道，对好的典型要多宣传，多推介，从正面树立教育的良好形象。曹书记强调：2009年的工作要强化几个重点，不要面面俱到，如素质教育、农村师资队伍建设、寄宿制学校建设、合格学校建设、城区教育布局等。同时还要切实加强教育内部的自身建设。

发：各县市区人民政府、教育局、教育督导室

常德市人民政府教育督导室                    2009年2月4日