合格（标准化）学校建设之管见

在构建和谐社会主义的大背景下，公平教育的话题随之呼出。于是在我省市结束了义务教育阶段创建规范化（示范性）学校的历史。变更为建合格（标准化）学校。如果这一变革能有实效地运作，对教育的发展，特别是对学校均衡建设是具有重要意义的，是一个强劲的动力。

今年我县进入创合格（标准化）学校实质阶段，亦是创建的初始阶段。我们着手调查摸底过程中发现：学校经过连年的建设发展，学校布局日趋合理，校舍拆危工作也是基本结束，各校对本校创建充满期待和热情，但我们同时也发现难度非常。首先是硬件建设包括装备的资金落实问题，我镇未来对标建设的资金需要1400多万元将近1500万元，按照资金配套方案，我们北部乡镇自筹资金额度达400多万元。对此本人对福临镇的财力不敢持乐观态度；其次是建设速度，年内要求达到65%，距离实际状况压力很大；第三就是建设规划，过去存在有失误。在调查过程中，愚触景产生一些管见：

管见之一：合格（标准化）学校建设要上升到体现教育公平进而贡献于推进社会的和谐。

“公平”与“和谐”可以说是人类社会自远古以来最大的根本的人文理想。中国古代典籍《礼记》里写到“大同之道，天下为公”。孙中山先生在世时，多次手书“天下为公”这四个字，所谓公平即不偏袒。春秋时的管仲说：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载”。可见公平的境界说起来普通、简单，但它其实就是效仿“天地境界”，求公平之理，行公平之道，可谓人生最崇高的境界，是宝贵的。“公”在个人道德上，是很高的境界，我们应该提倡，但不必苛求；而在国家或一个部门的政策方面，“公平”、“公正”则是最起码的底线。

“和谐”在《礼记》里面对“和”的解释非常好，说是 “喜怒哀乐之未发谓之中，发而皆中节，谓这和”。又云“中也者，天下之本也；和也者是，天下之大道也”。这说明和谐社会从来就是中国最核心的社会理想。今天党中央提倡“构建和谐社会”就是回到民族文化传统的特质上来。今年北京奥运会开幕式的巨大“和”字方阵，就是向世人昭示中华民族的精神，希望像崇尚奥运精神一样，人类去追崇“和为贵”。而“和谐社会”的根本在于社会和公正，或曰平等。“平等”即“均等”属于经济学的范畴，涉及资源分配。

在资源分配上，我县作了一定程度上的不公平状态校正，体现了对弱势的关注和保障，在拨资机制上南、北部有个三分之一的区别，应该承认对后进地区有明显的公共援助。按理应当满足。但像我们福临财政的实际状况，每年100余万元的教育投入无法承载。如果确是无法进一步特惠调整的话，势必是出现新的教育负债，或是合格（标准化）学校就是泡影，二者必居其一。在资源分配上的调整，除地区以外，还有群体之分，比如我县教育群体可以分为非义务教育阶段和义务教育阶段。我县过去重力投入在前者。以2008年为例，我县非义务教育阶段的XX学校，年内该校投入1500万元，而全县非义务教育阶段的9所中学加20个乡镇义务教育阶段数百所中小学校，总投入2662万元。而在2662万元之中，剔除非义务教育学校，投入的880万元以后，全县在义务教育阶段总投入就只有1782万元。今年义务教育阶段的投入，明显是创合格（标准化）学校需要增大了投入。而在过去的几年中，重点的投资却集中在非义务教育阶段。以保证“重点”学校建设的需要，以期保证这种学校的高升学率。这种投入分配方式，肯定是不能满足创建合格（标准化）学校需要的，。像福临镇2008年共安排75万元建设资金，其中有44.5万元是化债资金，真正能作为2008年的发展资金仅仅只有30.5万元，那么和1400万元资金需要来看，按75万元年速度将近20年，按30.5万元年投入计算的话，则是46年。因此，如果不能针对这个巨大的资金缺口有个切实可行的建设方案的话，创建工作就是空谈。

诚然，我县如果把创建合格（标准化）学校作为政府大事来抓的话，我想还是可以桉省政府要求速度来完成的。《长沙晚报》9月14日A7版题为《县委是旧屋，小学建大楼》介绍，慈利县拿出年财政收入的1/4建一所小学，2007年慈利县财政收入仅1.5亿元，却毅然拿出4000万元建一所城镇小学。该县格外重视教育，在2003年就全省有名，当年财政收入9000多万元的情况下，投资教育8000万元。像我县创建资金总额估计在3亿元左右，分解到5—8年时间，相对长沙县的财政来说，应该不是问题。和慈利县比起来，要轻松得多，关键在哪里，答案不言而喻。

管见之二：合格（标准化）学校建设应坚持又好又快的原则。

此次我们摸底调查了解到：全镇六个完小学校，对照合格学校标准，差距很大。全镇缺各种功能室36间，计1380M²；全镇音、体、美、卫器材，除体育器材以外，其他三类器材基本没有，需添置总金额19.3万元；全镇需购置图书、工具书、报刊9.1万元；购置现代设备资金达160万元；全镇共缺仪器18615项，资金总额20.8万元；用于校园扩容征地、运动场整理及新建校舍资金高达965万元，以上各项共需资金1200万元左右，这还不包括中学对标建设的220万元的资金需求。

如此高昂的投入要求，客观地反映了学校的差距，要求在很短的时间内完成合格校建设任务，按照现行给出的政策，结果是两种可能：一是降标完成；二是延期完成。

作为标准化学校的提出，个人的理解之相似于企业的标准化生产，而标准化的生产是一个十分严格的生产。在某种意义上讲，这种生产比法律要求更为严格几乎没有弹性。说其要求是苛求也不过分，其产品就是合格和不合格。你比如我们的载人航天飞行器的数万个部件，任何一个部件不可能有基本合格或降标。质量必须绝对保证。从这个意义上讲，我们的标准化学校应该在强调标准保证前提下尽量提高速度。湘政办发[2008]18号文件也明确“全省力争用5—8年时间，以县市区为单位，义务教育分别达到如下发展目标：经济和教育基础较好的县、市、区（含市州本级所辖学校），95%的义务教育学校达到合格学校要求……”。这里有个关键词“力争”，时限为“5—8”的，无庸置喙，其中经济和教育基础较好的县市区，就是对像我们长沙县一类地区的要求。而今要求在2011前尽量结束合格校建设的任务，即5—8年的一半左右时间完成任务，而我镇面对是1200余万元的建设任务。恐怕就是“欲速则不达”。或者是以次充好，历史的经验告诉我们，低质量的高速度最终得不偿失。因此，本人愚见不能把“长跑”当“短跑”，应确保“高质、高标、高速”。做到宁缺勿滥，真正把合格学校作为今后学校发展方向，作为奋斗的目标。

管见之三：建设合格（标准化）学校要坚持科学发展观。

科学发展观是指导发展的重要的世界观和方法论的集中体现，是我们加快教育发展必须长期坚持的指导，这要求我们在发展思路上做些调整，真正在发展观念上明显转变，在发展模式上不断创新，在发展质量上持续提高。

要做到科学发展，首先应把握规划科学。一是学校的布局合理，选址适当。其次是学校建设要根据生源人数，学校校园的地形、地貌确定建设规模，在校园整体布局上要有美学观点，更重要的尽量拓展其空间，因为土地不是再生资源。廉价地征用农民土地已时过境迁，况且时下征地的难度也今非昔比。正是因为如此，城市的高层建筑就随处可见。我想说的就是在我镇有两所学校的建设造成了遗憾，讲直一点也是一种失误。比如福临中学今年新建的学生宿舍，一是布局上没有和现时的学生宿舍、食堂在同一位置上，不利功能区的分布；二是建设的规划上和楼型的设计上都十分落后，极大地影响了学校的校貌和使用的效果。投入使用后仍不能满足现在的寄宿需要。此楼最为严重的是占去了该校一块最突出的集中的位置，展出的形象极差，同时给后续建设造成了后遗症。竟其成因是复杂的。又如我镇的开物小学，这所学校本身校园面积极为有限。连同围墙外运动场3200M²共8650 M²。2004年第一栋新楼申报计划时，学校根据生源人数和学校教学用房的需要，以及学校的整体布局，要求在学校最北面处盖一栋三层或四层的教学楼，设想初衷就可解决全校的教学室（8间）和部分功能室，开物学校罗卫明校长多次力争无果。结果是在狭小的校园中间盖一栋两层六教室的教学楼，而事实上接踵而至又在北面的倒影距离内盖了一层礼堂和食堂。如果将两个项目并一，既不会增加投资，而且对校园的珍贵土地资源得到了科学利用，不致于出现今日容积率大，校园学生活动场地相对缩小和视感极差的问题。特别是严重阻碍了学校持续发展。而开物校的失误据我所知，主责在县而不在镇、校，正所谓“百姓口小，有公议不能自致于上”。

要做到科学发展，其次坚持建设过程科学。作为内部软件性的东西这里不作赘述，作为 硬件性的东西愚认为应坚持对标建设，不建则已，建则按标准，建一所合格一所，不搞“瓜菜带”，不搞为创建而创建的虚高。另外，在学校建设市场如何科学规范有待加强，比如一个项目审批立项后，和承建方关系确定后，应有科学、规范的项目合同，还有就是甲方对工程的全程质监，在上世纪九十年代，不才曾作为一个乡办中学的校长，参与了校园内两个项目建设工作。尽管甲方是当地政府，但我还是被邀请参与，项目承建当时虽不存在投标，有镇属的建筑公司。但洽谈到合同的签订是十分认真的，其认真程度没有政府、镇属公司类似父子关系的随便。合同中工程“质”和“量”、工期、工程造价、付款方式都有明确要求。动工前有设计方的技术交底，动工后有验槽、送验混凝土的试压、甲方派员施工监管等等，峻工后有甲、乙、设计方的验收。但现在学校建设项目多，对质的监管十分不力。是进入21世纪后，学校的建设没有质监的要求，还是承建的老板们觉悟、素质提高，能自觉保证工程质量不需要监督，还是笔者不能与时俱进，是个“九斤老太”亦未可知。今年四川的大地震，倒塌的公用建筑校舍俱多是不争的事实，事实背后的原因网上有不少披露。好在我地建筑设计一般只要求抗五级，说明我地不是地震区，否则……。无论怎么说，安全责任重于泰山，安全无小事，这句老生常谈的话，重要的还是落实在实际中的方方面面。因此我认为有关当局应该对此有清醒的认识，有严厉的要求，确保在建校舍安全系数100%。从这个意义上讲，窃以为对学校建筑市场要有一个科学管理，任何一个项目要做到全程有资料可查，记载明晰、严格，认真地做好工程质量工作。

创建合格（标准化）学校是未来几年的富有挑战性的奋斗目标。我相信，如果有县级优先发展教育的浓厚意识，偏爱义务教育阶段几年，我县的创建工作将是众人喜笑，春光灿烂。