益阳市建设教育强市“十二五”规划

2011年至2015年是建设教育强市的关键时期。为全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《湖南省建设教育强省规划纲要（2010—2020年）》，依据《益阳市教育发展“十二五”规划》，制定本规划。

一、基础和背景

（一）“十一五”取得的重大成就

1.各级各类教育加快发展。教育发展的主要指标全部达到“十一五”的预定目标：学前教育普及步伐加快，全市幼儿教育在园人数达到5.6万人，3—5岁幼儿毛入园率达51%；义务教育普及成果得到巩固提高，全市小学、初中适龄人口入学率分别达到 99.98%、99.95%，义务教育完成率达94.8%，通过了国家“两基”验收；高中阶段教育水平明显提升，新增省、市示范性高中各3所，高中毛入学率达到75%，比2005年提高14.05个百分点，超出全省平均水平。高等教育已初具规模，湖南城市学院和益阳医学高等专科学校异地新建，高等教育发展势头进一步增强。城市职工和农民培训、民办教育得到较快发展。

2.教育发展基础不断夯实。义务教育合格学校建设明显加强，全市投入2.62亿元，建成合格学校156所。特殊教育学校建设力度进一步加大，扩建了市特殊教育学校，适龄残疾儿童入学率达73%。职业教育基础能力不断增强，创建国家示范性高职院校1所，建成国家级重点职业中专6所，省示范中等职业学校4所，技工学校9所，获批高职国家精品课程2门，获批中央财政支持的职业教育实训基地和省重点建设项目49个，全市职业教育骨干体系初步形成。教师队伍整体素质提高，定向培养本、专科层次小学教师396名；小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别提高到99.8%、94.2%和90.0%；中等职业学校教师合格率达66.5％；小学专科及以上学历专任教师和初中本科以上学历专任教师分别比2005年提高3.49%和4.8%；中职学校教师学历合格率和“双师型”教师比例均比2005年提高2个百分点；在岗特级教师比例达到在职教师总数的2‰。

3.教育保障水平不断提高。一是教育经费逐年上升。2006—2010年全市教育经费总支出分别为16.32亿元、19.58亿元、23.31亿元、25.94亿元、28.8亿元，其中2010年全市教育经费总支出比2005年增长109.93%。“普九”债务基本化解，全市共化解3.648亿元债务。二是教育民生问题得到有效解决，学生资助保障体系逐步完善。2006—2010年，全市共落实义务教育经费保障“两免一补”资金7.7亿元，37万名城乡义务教育阶段学生受益，发放中职助学金1.03亿元，14万余人次受益，有力地解决了“上学难”问题。三是办学条件逐步改善。2006—2010年，全市共投入校舍改造资金4.79亿元,改扩建校舍面积78.97万平方米。

4.教育改革进一步深化。农村义务教育管理体制改革取得进展，乡镇联校全部撤销。义务教育课程改革深入推进，高中新课程实验稳步实施，优质课堂教学年活动全面开展，课堂教学模式改革试点逐步深入，经典诵读全面铺开，全市学校教研教改的氛围已越来越浓。教师绩效考核和职称评审改革顺利实施，建立和完善了教师补充、交流和激励机制，推进了名师工程、教师继续教育工程和校本培训工程。招生考试制度改革有序推进，初、高中学业水平测试和学生综合素质评价制度基本建立。

5.教育质量稳步提升。“十一五”期间，全市高考共录取一本10292人，二、三本39577人，高职专科70357人，分别比“十五”期间增加3742人、16462人、25022人；中考、高中学业水平考试总分平均分、合格率、优秀率逐年提高。形成了明显的办学特色。体育艺术的传统优势得到进一步彰显，招飞连续23年蝉联全省冠军，沅江的科技创新、桃江的家庭教育、南县的“体验式”德育等先进经验得到上级肯定并在国内推广。职业院校对接产业、工学结合取得明显效果，组建了工艺美术、现代制造2个职教集团，开展职业技能培训25万人次，培育了“桃花江保姆”、“安化保安”等劳务输出品牌。

（二）面临的形势

1.存在的主要问题

一是教育优质、均衡化水平还不能满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。我市“普九”任务虽已完成，但起点较低，基础不牢，特别是农村学校比较薄弱，教师年龄老化，教学设施落后。中心城区义务教育学校布局不尽合理，学位不足，大班额问题还很突出，大型人口聚居小区教育配套设施欠缺。优质教育资源总量不足，导致“城市学校太挤、农村学校太弱”，城乡、区域之间教育发展差距较大。二是教育投入、办学条件与教育强市的要求相比还存在较大距离。预算内生均教育事业费还处于较低水平，教育投入水平还比较低。按照学校标准化建设要求，部分学校在生均面积、运动场地、教学设施等方面存在较大差距。信息化基础设施不够，全市平均每百名小学生拥有计算机仅3.12台，义务教育阶段学校“班班通”开通比例仅5%，教育信息化水平还不高。三是师资队伍整体素质还不能适应全面推进素质教育的要求。教师学科结构、年龄结构矛盾突出，保障水平不高。应试教育仍然占据一定地位，教学理念比较落后，教学方式比较陈旧，学生的学业负担偏重。四是教育体制机制不能适应教育加快发展和提高质量的需要。教育管理体制不顺，学校办学自主权落实不到位，人才培养模式单一，考试的内容和形式落后，教育观念转变、体制改革、结构调整的任务十分繁重。尤其是职业教育与区域经济发展关联程度不够密切，技能培训制度不完善，对接产业，服务地方经济的作用发挥不够。

2.面临的机遇与挑战

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制定和实施对教育发展提出了新要求。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈，我国经济建设、政治建设、文化建设和生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构，转变发展方式的要求更加迫切，这些进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性与紧迫性。

人民群众日益增长的教育需求为教育发展提出了新课题。在学前教育的普及、义务教育的均衡发展、职业教育的水平提升等方面，人民群众的期望越来越高，要求也更加多样化。同时，城镇化建设加快，农村教育不断向城镇集中，教育面临深刻转型。探索适应新形势发展的教育结构与模式，是教育发展面临的新课题。

经济快速发展为教育发展带来了新机遇。湖南建设“3+5”城市群，益阳作为城市群中的一员，区位优势和资源优势十分明显。“十一五”以来，我市深入实施“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”发展战略，为益阳教育事业发展提供了良好的经济保障和环境基础，为优化教育布局结构、创新人才培养模式、强化社会服务等搭建了大舞台，带来了新机遇。如何适应本地经济社会发展需求，变资源优势、区位优势为人才优势，教育面临新的发展机遇与挑战。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针。坚持教育优先发展、科学发展，深入实施教育强市战略。坚持以人为本，遵循教育规律，以素质教育为主线，以提高教育质量为重点，以改革创新为动力，优化布局结构，提高办学效益，形成体系完备、基础厚实、特色鲜明、社会满意的教育发展局面。坚持教育为现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，全面推进教育强市建设，为经济社会发展提供强有力的人才智力支撑。

（二）发展目标

到2015年，基本建成教育强市。到2020年，基本实现教育现代化，基本建成学习型社会和人力资源强市，全面建成教育强市。

1.通过教育体制与机制创新，初步建立各类教育优质、均衡、协调发展的格局；

2.深化课程改革和课堂教学改革，突出创新精神和实践能力培养，建立并完善以“学思结合、知行统一、因材施教”为特征的创新人才培养模式；

3.建设一支结构合理、数量充足、素质精良的教师队伍，探索并建立教育家型校长/教师的培育机制，满足深化素质教育和建设教育强市的需要；

4.健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，实现财政性教育经费支出达到GDP的4%，并保持稳定增长；

5.形成科学合理的学校布局结构，中心完小以上学校均建成合格学校；

6.不断完善多元开放、优质高效的益阳现代国民教育体系，初步建立学校、家庭、社会一体化的终身教育体系。

具体指标见下表：

（三）发展战略

1.优先发展战略。把建设教育强市工作摆在基础性、全局性、先导性的地位，在宏观决策、发展规划、政策措施、项目建设、经费投入等方面优先安排、重点支持，依法落实教育经费“三个增长”，为教育发展提供有力的资金保障。

2.均衡发展战略。在国家义务教育初步均衡和基本均衡的分段目标指引下，逐步实现义务教育的高位均衡，即义务教育办学条件、管理水平、师资队伍、教育质量达到较高水平的均衡，消除大班额现象，基本满足人民群众接受优质教育的需求。

3.质量提升战略。尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，坚持内涵发展、质量提升，深化课程改革和课堂教学改革，促进区域各类教育优质、均衡、协调发展，逐步形成益阳教育公平、多样、开放的区域特色。鼓励学校个性办学，提升办学品位，培育、提炼、推介学校办学特色，用品牌引领益阳教育发展。

4.人才强教战略。完善教师补充、交流机制，着力解决教师结构性矛盾。稳步推进教师人事制度改革，加大教师培训投入和工作力度，强化校本培训，探索教育家型校长和教育家型教师的成长路径，提升校长办学水平和教师教书育人能力。

三、主要任务

（一）加快普及学前教育

到2015年，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育；到2020年，基本普及学前三年教育。

加大政府统筹力度。落实以县为主、县乡共管的学前教育管理体制，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设与开发规划，逐步提高公办幼儿园比例。重点发展农村学前教育，合理布局，办好一批政府投入为主、成本合理分担、对家庭经济困难幼儿入园给予补助的公办幼儿园。采取政府购买服务、派驻公办幼师、减免租金等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励与引导企事业单位及个人兴办学前教育机构。

加强学前教育设施建设。鼓励与支持农村地区采取新建扩建、利用闲置教育资源改建幼儿园、偏远地区小学附设学前班等多种形式发展学前教育。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

提高学前教育管理水平与教育质量。建立完善幼儿园准入和督导制度，严格执行幼儿教师资格标准，加大幼儿教师培养培训力度，依法落实幼儿教师待遇。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，纠正幼儿教育小学化、学科化倾向，探索建立幼儿园-家庭-社区教育的互动机制和亲子教育模式，保障幼儿快乐健康成长。

（二）推进义务教育均衡发展

小学入学率、巩固率、毕业率、升学率保持100%；初中入学率100%，巩固率达98%以上；完成439所义务教育合格学校建设任务；消除大班额现象，大力推行小班化教学，城镇起始年级小班化教学比例争取小学达30%，初中达20%；实现区域内学校办学条件、师资水平、管理水平、教育质量的基本均衡。

巩固提高九年义务教育水平。合理规划学校布局，加快农村寄宿制学校建设，方便学生就近入学；确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系。严格执行国家课程标准、教师资格标准，配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程；深化课程与教学方法改革，推行小班教学；大力推广普通话教学，使用规范汉字。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间；大力开展“阳光体育”运动，进一步推动“体育、艺术2+1项目”的开展；保护学生视力。

把减轻学生课业负担落实到中小学教育全过程。提高课堂教学效率，减少作业量和考试次数。改革考试评价制度和学校考核办法，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据，不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。

（三）努力提升普通高中教育整体发展水平

全市基本普及高中教育，普职比基本达到1：1，高中阶段毛入学率达90%；优质高中数量与质量居全省前列，基本满足学生享受优质高中教育的需求；努力提高教学质量，更多、更好地满足学生进入各类优质高等院校学习的愿望；深入推进课程改革，创建3-4所在省内具有影响的特色高中。

全面提高普通高中学生综合素质。全面落实课程方案，创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。

推动普通高中多样化发展。加快特色高中、综合高中创建步伐，重点在优质、特色、内涵上下功夫，努力实现教学质量稳定、办学特色鲜明、学校文化深厚的目标。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，探索综合高中发展模式。

（四）增强职业教育服务能力

围绕产业结构升级和规划布局，重点办好2所高职学院，7所中职学校和6个职教中心，每所院校建设好1-2个精品专业（群），实现高职学院在校生规模8000人左右，中职学校平均在校生规模5000人左右。进一步加强职业培训工作，5年累计培养87000名（高职22000人，中职65000人）高素质技能型人才。职业院校毕业生本地就业率达60%。

政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

以就业为导向，以技能培养为重点，大力推行工学结合、校企合作，为我市经济社会发展输送新型的技能型劳动者和技术适用型人才。职业学校要根据企业、产业需要确定专业设置、培养标准和课程内容，建立“工厂式”、“项目式”教育教学模式，大力实行“订单式”培养，提高对口就业率。实行弹性学制和学分制。在全市范围内推行职业学校学分互认制度。强化实践教学，建立和完善学生顶岗实习制度。

增强职业教育吸引力。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

（五）促进特殊教育发展

完善特殊教育体系。到2015年，全市三类残疾儿童、少年义务教育入学率达85%以上；初步建立特殊教育支持保障体系和质量评价体系；市特校进入全国特殊教育先进行列；随班就读力度不断加大；特殊教育逐步向学前教育、职业教育延伸，最大限度满足全市残障儿童少年享受优质教育的需求。

提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

健全特殊教育保障机制。把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，加大对特殊教育的投入力度。加强特殊教育师资队伍建设，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

（六）促进高等教育特色发展

到2015年，高等学校特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，高等教育毛入学率达到40%以上。到2020年，益阳高等教育的培养能力达到4万人左右，平均年增长率8%左右。

牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设，强化实践教学环节。深化教学改革。加强就业创业教育和就业指导服务。提升科学研究水平。推进产学研用结合，加快科技成果转化，增强社会服务能力。

（七）积极推进终身教育发展

适应区域经济社会发展和人口变化趋势，建立职前教育与职后培训相互贯通，初等、中等职业教育相互衔接，普通教育、职业教育、成人教育相互沟通的学校教育发展体系，促进广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育、社区教育等多种形式的继续教育较快发展。

四、重大项目

围绕建设教育强市战略目标，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，在十二五期间组织实施一批重大项目。

（一）实施学前教育普及工程

启动实施“学前教育三年行动计划”，争取每个乡镇和大型社区建好一所公办幼儿园，每个人口集中的行政村创办1所村级幼儿园；鼓励社会力量投资办园，大力发展社区幼儿园，扩大幼教规模，提高教育质量。到2015年，基本普及学前两年教育。

（二）实施义务教育标准化建设工程

根据新型城镇化要求和人口变化趋势，大力加强城镇学校规划与建设，力争五年内基本解决“大班额”现象。加快农村寄宿制学校建设，办好必要的教学点，满足农村学生就读需求。

按照《益阳市义务教育合格学校建设实施方案》，科学论证，合理布点，建设重点放在完善教育教学基本设施、配齐配优学科教师、加强教育教学管理、提高教育质量上。将中小学校舍维修改造、农村寄宿制学校建设、初中改造、中小学校舍安全工程等项目统筹于合格学校建设，提高学校建设综合效益。力争到2015年90％的义务教育学校达到合格学校要求。

（三）实施职业教育基础能力建设工程

每个区县（市）重点办好1所示范性职业学校，以此为依托建立县级职教中心，统筹区域内各部门的培训资源。在中心城区重点建设好益阳职业技术学院、湖南工艺美术职业学院等高职院校和益阳高级技工学校、益阳电子工业学校、益阳卫生职业学校等中等职业学校，积极支持湖南兵器高等技工学校加快发展。以职业学校为核心，以专业为纽带，组建包括相关专业的职业学校和相关行业（企业）在内的职业教育集团，加强校企实质性合作，实现集团化办学。

争取国家和省项目支持，引导企业、行业参与，重点建设9个与精品专业群配套的实训基地。职业院校每个专业建设一个以上符合要求的校外实训基地。每所学校重点办好1-2个精品专业，并围绕专业配备教育教学资源。围绕我市支柱产业，全市重点建设好数控技术、新能源新材料、食品加工、电子技术应用、服装设计、机械制造、旅游服务与管理、现代农业等特色品牌专业。

加强“双师型”教师队伍建设。组织开展多种形式的职业教育教师培训，培养一批“双师型”教师。建立专业教师赴企业实践锻炼和企业优秀技术人才到职校兼职教学制度。完善具有职业教育特色的职称评审体系，改革专业水平能力测试办法。

（四）实施德育创新工程

把爱国主义教育、传统美德教育和民主法制教育有机统一起来，针对学生的精神渴望和心理需求，把心理健康教育、生命教育融入学习生活过程，提升学生的人文素养和综合素质。发挥课堂教学的主阵地作用，广泛开展经典诵读活动，大力加强学校文化建设，打造具有益阳地域特色和校本特色的德育课程品牌。

建立学校、社区、家庭合力育人的德育实践机制。加强家庭教育的指导，建立县级家庭教育指导中心和讲师团，乡镇中心幼儿园和中心完小以上学校建立家长学校。推行体验式德育，构建“爱国主义教育”和“生命教育”课外活动体系，建设一批学生参加社会实践活动的新基地。

整体提升德育队伍素质。建立“双导师”制，教师既要履行学业导师职责，又要通过学生和教师双向选择的方式，承担学生成长导师的责任，形成一支优秀班主任和德育名师队伍。

（五）实施质量提升工程

深入推进新课程改革，加快职业教育教学模式改革，深化高等教育教学改革，通过深化改革促进质量提升。

建设高效课堂，提高学生综合素质。深入开展高效课堂教学活动，积极倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学方式，研制高效课堂评价标准，组织开展“有效教研与有效教学”活动，以“增效”促“减负”。

建立全面、科学的教育质量评价体系。研制中小学课程教学质量标准，加强教学质量的过程监测和过程管理，探寻不同发展水平学生背后真切的过程因素，切实实现“以评促学”、“以评促教”。

加强教育科研的针对性、实效性。加强教研基地校和兼职教研员队伍建设，狠抓校本教研和校本培训工作。加强课堂教学的研究和指导，通过实践课题研究，带动全市课程改革和课堂教学改革。

促进高等教育提升质量。以培养高层次、高质量、创新型人才为重点，深化教学内容、课程体系和教学方法手段改革，积极推动拔尖创新人才培养改革试点，建立高校教学质量监督保障机制，构建高校与科研院所、行业企业产学研合作育人的新模式和新机制。支持在益高校建设一批有特色、高水平的优势学科。

（六）实施品牌引领工程

以办学理念研究为核心，推进学校内涵发展，打造学校特色品牌。对已具一定影响的办学成果，进行深化研究，扩展品牌效应；对尚未形成办学特色的学校，加强指导，重视提炼，培育特色。促进普通高中办学多元化，创建特色高中学校。以课题研究为载体，力争在事关益阳教育改革与发展的重大项目上取得有影响力的研究成果，打造区域教育品牌。到2015年，在全市形成“办学体制灵活多样，拓展融通运行健康，特色高中合理布局”的高中特色建设新格局。全市各级各类学校办学特色基本形成层次递进、个性鲜明的阶梯式分布格局：各学段建成1-2所在全国有影响的学校，3-5所在省内有影响的学校，30%以上的学校基本形成自己的办学特色。

（七）实施人才强教工程

深入开展“正师风·立师德·铸师魂”的师德师风建设活动，全面建立教师的宣誓制度、学习制度、反思制度。

深化教师人事制度改革。探索建立校长职级制和任期制，校长实行公推直选。推行以岗位设置管理为主要内容的聘任制改革。出台教师定期交流制度，引导教师向农村学校和薄弱学校流动。改革完善教师的分配和评价办法。

倡导教师终身学习，积极参加专业和学历进修。以新理念、新课程和新技术为重点，按每5年为一周期对全市所有中小学教师进行一次轮训。加强教师转岗培训。继续实施教师“三考”制度，广泛开展校本培训活动，促进教师专业成长。引导校长深入教学一线。定期开展校长论坛活动，加强校长之间的沟通、交流和合作。

完善名师选拔培养机制。通过校本研修、在职进修、大型教科研活动等途径，加强骨干教师队伍、名师梯队和校长队伍建设。“十二五”期间，培养省特级教师20名，市级以上名教师、名校长、优秀校长、学科带头人、骨干教师200名以上，实现各级各类学校县级骨干教师的比例达30%以上的目标。

加强高校教师队伍建设。加大“芙蓉学者计划”和“高校学科带头人和青年骨干教师培养计划”实施力度，培养和造就若干名省内领先的优秀学科带头人。促进跨学科、跨单位合作，培育高水平教学和科研创新团队。

（八）实施教育信息化工程

加强教育信息化基础设施建设。按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，大力推进“班班通”工程建设；建设市、县、校三级互联互通的基础教育资源网络体系。到2015年，基本实现全市基础教育信息资源共建共享。以基于互联网的“职教新干线”学习平台建设为引领，建设优质共享、交互式的职业与成人教育教学资源库。加强高校数字资源中心建设，推进优质教育资源共建共享。

加强学生信息技术教育，提高学生利用信息技术开展学习、交流、研究和解决问题的能力。加强教师的现代教育技术能力培训，提高信息技术教学应用水平。开展基于现代教育技术的学科教学改革与研究，打造30所省级现代教育技术教学示范学校。

（九）实施终身教育工程

建立健全终身教育体制机制。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。成立跨部门的终身教育和学习型社会建设协调机构，建立多渠道的终身教育经费投入保障机制。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管和评估。

构建灵活开放的终身教育体系。发挥益阳电大在继续教育方面的龙头作用。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。重视老年教育，倡导全民阅读，广泛开展社区教育，加快各类学习型组织建设。搭建终身学习“立交桥”，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

五、保障措施

（一）落实教育投入政策

落实《中华人民共和国教育法》规定的教育经费“三个增长”和按规定收取的各项教育经费全部用于教育事业。财政预算和决算时，市、区县（市）预算内教育经费支出占财政支出的比例必须保证按省政府有关规定每年同口径提高。根据同级预算内基建投资总量的增长情况，优先考虑教育基建投资的增长；各级财政每年超收部分，按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出的比例用于教育；按照“分项目、按比例”的要求，足额落实义务教育经费保障机制分担经费和家庭经济困难学生资助体系投入分担经费；按“三税”总额3%征收的教育费附加、1.5%征收的地方教育附加用于改善中小学教学设施和办学条件和发展职业教育，不得因纳入一般预算管理或基金预算管理而抵顶教育事业性拨款；按湘政发〔2007〕21号规定，将城市基础设施配套费提高部分（在2006年征收标准的基础上市级提高3个百分点、县城提高2个百分点）专项用于城市义务教育设施建设；城市建设维护税收入总额的15%—20%用于中小学和幼儿园校舍修建，并主要用于义务教育设施建设。

（二）加强教育体制机制创新

改革教育质量评价和人才评价制度。实行“开门评价”，开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录，完善综合素质评价。改进人才评价及选用制度，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。

推进考试招生制度改革。完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。建立完善教育人事管理新机制，依法落实学校办学自主权，探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。完善学校目标管理和绩效管理机制，建立对中心学校片区内学校的考核评价与监督管理制度。克服行政化倾向，逐步取消学校行政级别和行政化管理模式。

深化办学体制改革。民办教育的发展以学前教育和中等职业教育为重点。鼓励上一定规模的企业兴办职业学校，或者与职业学校合作。坚持规范与发展并重，进一步落实发展民办教育的各项政策，切实防范民办学校的办学风险。着力引进国内外知名品牌学校、民办教育集团来益办学，提高我市民办教育的办学层次。

改革教育管理体制。明确各级政府履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，改变直接管理学校的单一方式，综合应用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预，促进管办评分离，形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。建立中小学家长委员会，引导社区、家长参与学校管理和监督。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育治理中的作用。

（三）大力推进依法治教

推进教育政务公开和校务公开工作。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。完善督导评估制度和督学责任区制度，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查。完善督导评估指标体系和工作方案，注重督导评估结果的运用。

加强和改进教育系统党的建设。健全各级各类学校党的组织，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。认真落实党风廉政建设的“一岗双责”，加强反腐倡廉制度执行情况监督检查和各项专项治理工作。推进廉洁文化进校园。

切实规范教育教学行为。严格落实教育收费公示制度，全面规范服务性收费。对违规行为实行快查快处，对问题突出的单位实行重点管理。对纠风治乱工作实施目标管理。

加强校园安保建设，构建集物防、人防、技防于一体的校园安保体系，加强校园及周边治安综合治理，切实维护教育系统和谐稳定。

（四）加强教育强市建设组织领导

进一步确立益阳教育在全市经济社会建设中的基础地位，将教育发展置于益阳市“十二五”发展规划的优先位置，建立教育强市的领导机制。各级成立教育强市工作领导小组，建立定期议教制度，由党政主要领导同志为组长，党委明确一名负责同志分管教育。建立职业教育联席会议制度，定期召开会议。保证教育强市各项目标任务落到实处，把对教育的重视落实在为教育解难题、办实事上，逐年有计划、分步骤地解决教育发展中面临的一些突出问题。建立建设教育强市的责任机制，将建设教育强市（县）的工作情况作为各级党政一把手政绩考核的重要内容。定期对各区县（市）和市直有关部门教育强市工作情况进行督导检查，建立督导评估结果通报、跟踪督查与限期整改制度，评估考核结果在媒体公示。

加大教育政策的支持力度和教育成果的宣传力度，提高社会各界对教育的改革与发展的认识，为教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境；秉承益阳尊师重教传统，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。