2017年湖南省秋季开学

专项督导自查报告

根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展2017年秋季开学专项督导检查工作的通知》（国教督办函〔2017〕48号）要求，我办立即进行了研究部署，要求全省各级各类学校开展自查，县级教育部门全面排查，市级教育部门进行抽查。8月底至9月初，我办负责具体组织，由厅级领导带队，省教育厅、省公安厅组成联合督查组，重点抽查了长沙市、湘潭市、株洲市、邵阳市、张家界市等5个市及相关高校的秋季开学工作。现将有关情况报告如下：

一、 主要做法与成绩

从全省的整体情况来看，各市州、县市区教育行政部门和各级各类学校（幼儿园）都能严格按照要求，迅速采取行动，开学工作部署早，师生到校好，收费纪律严，安全工作扎实细致，后勤保障准备充分，教育教学工作井然有序。

1．师生按时返岗返校。各市州、县市区在8月中下旬均召开了秋季开学工作会议，提早谋划部署开学准备工作和下半年工作。各级各类学校提前一周左右召开了行政人员和全体教职员工大会，全面部署本单位开学工作。对有特殊情况需要请假的教职员工，学校根据实际情况及时调整岗位，新聘教师在开学前全部到校到岗，做到人人有岗有责。岳阳市云溪区教育局组织全体机关干部下到联点校开展驻校一日活动，督查教师到岗到位情况和学生报到情况。目前，全省各级各类学校均基本已经开始正式上课。

2. 严格落实学生资助政策。我省严格执行国家各项学生资助要求，做到“应助尽助、不漏一个”，并积极出台政策，努力实现从学前教育到研究生教育的全覆盖。各地各校认真落实国家各项学生资助政策，保障家庭经济困难学生顺利入学。湘西州作为我省精准脱贫工程主战场，利用暑假时间，对普通高中建档立卡户、城乡低保户家庭贫困学生进行摸底调查，共有1.1万名高中寒门学子全部直接免学费和教科书费；办理大学生生源地助学贷款1.3万人，按照本科5000元、专科3000元标准，落实大学新生一次性贷款4000余人。凤凰县对所有农村户籍中小学生免除教辅资料费、作业本费，将城区思源实验学校打造成“无费”学校，该校就读的2000多名农村学生免伙食费、住宿费，上学和回家交通费也由政府买单。

3. 规范教材、教辅资料的征订与发放。义务教育道德与法制、语文、历史三科统编教材按照中央要求，在所有地区起始年级全覆盖使用。各类教材均按照有关规定，在开课前及时发放到学生手中。我省今年将中小学违规征订教辅材料问题作为重点内容，6月，由省教育厅、省新闻出版广电局、省发展和改革委员会联合印发了《关于进一步加强湖南省中小学教辅材料使用管理工作的补充通知》，明确提出教辅材料选用的“五限”（限年级、限学科、限范围、限数量、限总额）要求。省纪委驻厅纪检组牵头开展了教辅材料专项整治，共挂牌督办问题线索36 件，全省教育系统专项整治共立案 170件，党纪政纪处分120人，移送司法机关3人；追缴违纪违规资金 2166.73万元，清退违纪违规资金2871.5万元。株洲市充分利用三级督导网络的督查功能，局、片、校结合，重点查处和整治在征订教辅材料中增加学生负担、损害群众利益的问题。长沙市芙蓉区将中小学教辅资料全部纳入“一费制”范畴，由政府免费提供，不再由家长交费。

4. 统一马工程重点教材使用。根据全国高校思想政治工作会议精神，我省成立了专门工作机构，督促省内高校建立健全推进马工程重点教材统一使用的工作机构，并探索建立年报制度和问责机制。近期，我省根据教育部工作部署，依托全国高校教师网络培训中心的网络培训系统和中央一级示范培训资源，正在组织开展全省高校马工程重点教材任课教师全员培训，计划集中培训330人，在线培训550人，目前已完成集中培训178人次，在线培训253人次。各高校将对应课程纳入相关学科专业人才培养方案，作为必修课开齐开全。长沙航空职业技术学院的思想政治理论课均统一使用中宣部、教育部指定的马工程重点教材，并纳入学院所有专业的人才培养方案之中，思想政治理论课开设《思想道德修养与法律基础》《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》《形势与政策》等三门必修课程。

5. 加强实验、实训设备和资源保障。各高校开学前对实验室、实习场所及其设施设备配置进行了检查，保证设施设备复核教学需要，运行维护符合国家规范。各职业院校根据《职业学校学生实习管理规定》，制定了本校制度，并根据教学计划，安排学生到校内外实习实训基地进行专业实训、生产性实训和顶岗实习。湖南大众传媒职业技术学院实训中心开学前对实训室设备进行了检查，明确了专职管理员职责；校内专业实训由实训指导教师和任课教师共同承担，校内生产性实训和校外实习基地的顶岗实习由专人带队，学生分批次，以跨专业小组合作的方式进行，校内校外指导教师共同指导。

6. 全力落实后勤保障。各级各类学校充分利用暑假期间，对生活和教学老旧设施设备进行检查、维修和更新，确保正常使用。重点对教学楼、运动场、食堂、宿舍、水电管网等教学和后勤设施进行维修改造，及时采购、添置各种教学仪器设施设备和图书资料。长沙全市400多所学校利用假期进行工程施工，各学校在开学前做好设施设备检查、校园整修等工作，确保新学期更好地服务师生。湖南农业大学等学校对学生食堂设施设备进行了维修改造，新添置全自动消毒洗碗机、节能灶、餐桌卡座等，进一步改善了学生的就餐环境和食堂生产条件。

7. 完善经费保障机制。我省结合中央政策要求和省情实际，由省政府办公厅印发了《湖南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》，建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了保障政策、补助标准和分担比例“三个统一”，“两免一补”等义务教育经费随学生携带流动。我省早在2014年就实现了公用经费补助政策的城乡统一，2016年在全部免除义务教育学生学杂费的基础上，按照中央核定的标准（即普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元、特教学生每生每年6000元、寄宿学生额外补助每生每年200元），为义务教育学校补助公用经费，不足100人的学校按100人核定公用经费。目前，我省已建立了以经常性拨款为主体，专项资金支持为辅助的高职院校生均拨款体系，明确2017年全省公办高职院校年生均财政拨款水平达到12000元的总体目标，并采取逐年提高的方式分步落实。为此，我省从2014年起建立生均拨款提标奖补机制，省财政在落实省属公办高职院校生均经费的基础上，对市州生均提标给予综合奖补。同时，省财政厅、省教育厅通过高职院校教学工作诊断与改进、教育督导评估、专项监督检查以及教育经费统计等方式，对各市州落实高职院校生均拨款制度的进度和成效情况进行监测分析和考核评估，并将考核评估结果作为中央和省级生均奖补资金分配的重要依据，不断督促、推动各市州落实公办高职院校生均拨款制度。

8. 认真开展开学教育。开学初，各地、各校利用电子屏、宣传窗、展板、横幅标语等工具，宣传《中小学生守则》、“三爱”、“三节”等德育主题。湘潭市开学第一周，积极宣传并引导全市中小学生收看央视《开学第一课》，同时开展了“创建全国文明城市从我做起”、“创文宣传家访”等社会实践活动。各高校制订了详细的开学主题教育活动计划，积极组织学生开展了多种多样的开学教育活动和仪式，每年在新生入学和军训期间进行新生心理状况健康普查和心理危机排查工作。湖南科技大学开学后各班级召开新学期第一次主题班会，以“实际行动喜迎十九大”为主题畅谈学习计划。

9. 全面排查校舍安全问题。我省高度重视消除D级危房工作，每年通过下发通知、领导讲话等多种形式，反复强调及时消除D级危房，要求各地每年开展对校舍安全保障工作的检查不得少于两次，重点检查D级危房情况，并采取切实措施及时予以消除。益阳市各学校建立了中小学校舍安全年检制度，与湖南城市学院土木工程系合作，对全市中小学校舍进行了全面排查，对今年上半年鉴定为D级危房的食堂、教学楼进行了拆除，并着手重建。吉首大学对石家冲校区实验教学楼、大田湾校区图书馆、第四栋学生宿舍等D级危房进行了拆除。

10. 加强食品饮水安全与卫生防疫管理。各地大力加强食品饮水安全和卫生防疫工作，不断完善各项管理制度。一是今年省食品安全办、省食药监局、省教育厅、省卫生计生委联合启动了“护苗行动”，对全省学校食品和饮用水安全情况进行暗访督查，对于督查发现的问题，责令学校当场整改，存在违法行为的，现场交由当地监管部门立案查处，督查结果在全省范围内进行通报；二是开展食品安全宣传周活动。各地教育行政部门按照统一部署，积极组织食品安全宣教活动。我厅制作了“尚德守法，守护校园食品安全”专题宣传片，要求各地组织学生收看，提高中小学生食品安全自我防范能力。三是加强全省教育系统学校食品安全管理人员培训。暑假期间，我厅组织了14个市州122个县市区教育行政部门学校卫生管理人员培训，将学校食品安全事故预防与控制作为培训的重要内容。

11. 规范校车安全管理。截止2017年5月，我省需乘车上下学的中小学生和幼儿有271万人，已享受校车服务的有146万人；获得使用许可的校车19852辆，座位数422000个；全省122个县市区中，有112个县市区建立了校车安全管理监控平台，长沙、郴州、娄底、株洲、常德等5市全部实现联网联控。各地不断健全校车安全管理机构，充分发挥领导小组组织领导、综合协调、督查指导的职能作用。各县市区每季度定期汇总报送数据，同时建立问题台账，完善校车安全防范预案。如炎陵县校车办建立了大屏幕、高清晰、可对话的校车3G视频监控平台，并已对400余台车辆安装了车载监控终端设备，可以对行驶的校车进行实时监控，并聘请了两位专职人员对校车进行监控。

12. 切实保障学生上下学交通安全和校车安全。今年，各地按照省校车办统一部署，结合交警部门开展的集中打击重点交通违法行为“百日会战”行动，开展了校车安全隐患排查整治和校车安全督查，效果显著。娄底市通过加大校车安全宣传、对新购国标校车进行奖补、严格校车使用许可审批等举措，对非国标校车进行全部淘汰，建立“一车一档”校车工作台账，规范校车日常行为。全市投入1100余万元，建成了延伸至乡镇的校车安全公共服务平台。同时，对校车驾驶员的资质、身体健康、是否违法等严格检查，对校车运行线路、接送范围等进行严格勘查和全面审核。

13. 落实学校“三防”建设。省教育厅通过以奖代补的方式，每年重点支持20所高校和20个县市区开展平安校园创建，各地各校以项目建设为抓手，不断加大“三防”建设投入。人防方面，超过70%的立项县市区由财政向安保公司集中购买服务，为中小学幼儿园统一配备保安；50%以上的高校实行校园安保服务外包，保安人员数量、素质有保证。全省学校聘请专（兼）职保安38378人，设立治安岗亭和警务室5901个，17324所学校（幼儿园）聘请了法制副校长。物防方面，90%的立项县市区中心校以上学校基本实现了封闭式管理，钢叉、警棍等治安防范器械配备基本到位；各立项高校重点部位和场所的防盗窃、防泄密等物理防范设施齐备。技防方面，超过80%的立项县市区普及了学校治安视频监控和一键式报警器，108个县市区建立了校车安全监控平台；80所立项高校基本建立了比较完整的视频监控系统、校园交通道闸管理系统和重点部位门禁防范系统等。全省各级各类学校安装校园治安技防设备16891套，5378所学校与公安机关实现联网。

14. 抓好重点领域治理。我厅进一步创新防溺水教育形式，在做实做细上下足功夫。全省教育系统开展了防溺水专项行动，并两次组织召开了市州安全工作形势研判会，对各地防溺水工作进行专项调度研判。5-7月，我厅先后派出三个暗访督查组，采取“四不两直”的方式，对各地学校进行暗访督查，并按照“一单四制”要求，对有关市州教育局和学校下达了整改督办函8份。通过家访、电话、微信、《致中小学生家长的一封信》等方式，提醒学生监护人加强孩子在家时的监管。各地各校结合实际，对学生宿舍、食堂、教学楼、礼堂、图书馆等重点人员密集场所，实验实训基地、实验室和实验用品仓库等重点危化品区域，校园施工现场、各类校办企业、学校老旧房屋等重点单位，电梯、锅炉、压力容器等重点特种设备的电气综合整治,对学校现有电器产品和电气线路安全状况进行全面摸排。

15. 抓好高校校园安全稳定。各高校在暑假期间对学校进行了一次安全大检查，对校园安全隐患进行了全面排查，并及时进行了整改。各校严格落实反恐工作要求，完善应急工作预案，配备了必要的安全防护和应急装备，开展反恐演练，加强网络安全和舆情引导，建立突发事件应急预案，确保校园安全稳定。如湖南商学院成立“反恐”工作领导小组，落实反恐怖工作责任制要求，强化反恐防范知识宣传教育，完善反恐防范工作预案，确保学校安全稳定；湖南信息职业技术学院加强网络安全和舆情引导，严格把控在校园网站上发布的非法和不良言论，防止别有用心的人进行煸动串联等不法活动。

16. 防范非法入侵校园。各地、各校建立健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制，重视安全保卫工作队伍建设，定期开展安全应急演练工作。为防止非法入侵校园导致学生伤亡，各地建立了严格的门卫登记制度、安全信息报告制度、警校联动机制等系列安全管理制度，做到安全管理责任落实、机制健全。一些学校建立了校园安保队伍，配备安全叉、橡胶棒等安全装备，定期开展培训；定期聘请专业人员对师生进行安全应急演练工作，经常性对师生开展法治教育、公共安全教育和反邪教警示教育。

17. 有效治理校园欺凌和暴力。为防止校园欺凌事件和暴力事件的发生，各级教育主管部门多次下发文件，采取有效措施治理校园欺凌和暴力事件。有的学校成立了以“一把手”为首的领导小组，成立了护校队，签订了责任状。建立了以学校政教主任、班主任、班干部为主的管控网络，及时关注、防微杜渐。各班以班主任为第一责任人，经常性开展主题班会，开展知识竞赛，观看宣传片，从思想上加强教育。

18. 建立校园周边综合防控机制。我省充分发挥校园及周边治安综合治理专项组办公室的职能作用，加强部门联动，着力解决一大批影响校园安全环境的突出问题。一是持续开展"护校安园"联合行动，积极配合公安机关开展校园周边巡逻防控，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。二是持续开展"护苗行动"，协调文化、新闻出版等部门，加大对学校周边书刊出租屋、零售书店、报刊亭和音像摊点的清查力度，重点查缴传播淫秽色情、封建迷信、暴力凶杀为主要内容的非法出版物和音像制品。三是与省“打传办”联合开展“无传销校园”创建活动，防范和打击传销组织诈骗在校学生。四是在高校开展了“校园贷”排查摸底，与省银监局、省公安厅联合开展专项整治行动，依法取缔各种侵害师生利益的非法中介，保障广大学生的合法权益。湘西民族职业技术学院一步完善警校联动机制，开学期间吉凤公安分局特勤大队每日在校园治安巡逻，维护校园秩序；双河社区、吉凤社区对辖区聘用人员进行帮教转化工作，维护校园稳定。

19. 做好中小学生安全教育。今年，全省教育系统继续开展了防溺水“六个一”（看一次专题片、挂一张图、唱一首歌、写一封信上一节课、写一篇作文）警示教育活动，拍摄了《湖南省中小学生防溺水警示教育专题片（2017版）》，在湖南教育电视台循环播放。开学期间，各中小学校利用主题班会、国旗下的讲话、开学典礼等时机，开展主题鲜明、富有教育意义的德育主题教育活动，着力加强学生思想道德建设，推进社会主义核心价值观进校园。

二、 存在的主要问题

1. 办学条件还有待进一步改善。我省由于经济发展不平衡，地理位置差异大，贫困地区、边远山区县的经济发展水平低，财政收入差，部分县市改善办学条件任务相当艰巨。自查发现，部分学校的师生生活设施条件，如食堂、宿舍、厕所等还停留在八九十年代的水平。一些中小学校需要建设的项目多，工程量大，资金需求多，而地方财政难以为继。整体上看，城镇化建设与学校建设还存在不同步现象，县市区城区学校班额过大、生均条件不足等问题依然存在。

2. 教师结构性矛盾依然存在。我省部分县市区存在教师结构不合理现象，一是年龄老化，特别是小学教师；二是学科结构不合理，音、体、美、计算机等专业教师配备仍然不足。三是专业幼儿教师缺乏，小学教师替代幼儿教师，难以把握幼儿的年龄特点，难以做到因材施教。教师结构性矛盾制约着教育的健康持续快速发展。同时，边远山区教师数量不足，少数地方还存在代课教师现象。

3. 部分学校依然存在安全隐患。一是部分学校视频监控系统不健全，覆盖区域存在“死角”，有的学校安装了视频监控系统，但使用效果需加强；二是少数学校对食堂监管不到位，存在物品摆放零乱、室内环境欠整洁、食品留样不规范等问题；三是有的学校消防设施配备不齐全，没有及时更换或维修，有的学校存在消防设施使用不熟练，消防演练未及时开展等情况；四是部分学校安保投入不达标，安全人员配备不足，物防设施不健全。

三、 下一步工作打算

1. 加快改善办学条件。一是继续推进“全面改薄”工程，加强薄弱学校建设力度。进一步优化教育资源配置，大力实施精准扶贫计划，加大对农村、贫困和民族地区的倾斜力度，开展全省教育脱贫攻坚专项督导检查，督促各地将各项教育脱贫政策落实落地。按照“保基本、兜底线”和“缺什么、补什么”原则，加快推进教育项目建设，力争尽快改善这些地区义务教育学校办学面貌。二是大力推进义务教育均衡发展。我省县域内义务教育均衡发展工作已经进入攻坚期，对还未通过国家义务教育发展基本均衡的县市区，采取更加有力举措督促各地政府切实落实教育职责。同时，在标准化学校建设中，对已完成合格学校建设任务的完全小学和初中，对照《义务教育学校办学标准》重点加强软件建设和配套设施设备建设。三是落实《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》，适应新型城镇化进程，加强城镇中小学配套建设，着力化解城市“大班额”问题。优化城乡中小学布局，办好农村小学和教学点。

2. 着力加强教师队伍建设。一是落实《湖南省推进县（市、区）域内义务教育学校校长教师轮岗交流指导意见》，促进师资均衡配置。二是完善教师长效补充机制和教师招聘工作制度。坚持面向师范院校毕业生择优招聘教师，优先补充紧缺学科教师，特别是农村音体美教师；对农村中小学教学点、单人校实行定向、定岗招聘教师；进一步做好农村初中教师本科层次、幼儿园教师、特殊教育教师、中职专业教师公费定向培养，完善教师公费定向培养体系。三是严格落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对村小学和教学点予以倾斜；深入实施农村中小学、幼儿园教师免费定向培养和农村义务教育学校“特岗计划”。加强在职教师培训，培养一批骨干教师、学科带头人和名师，提高“国培”、“省培”和职业院校专业教师培训的针对性、实效性，引领教师队伍专业发展，深入推进中小学名师建设工程，打造高校高层次人才梯队，全面提高教师的思想、业务素质和教学水平。四是继续坚持把落实教师待遇摆在突出位置。严格依法依规落实中小学教师绩效工资，全面落实连片特困地区乡村教师生活补贴政策，加快推进教师公租房建设。

3. 全面落实安全监管。 进一步强化“三防”建设工作，在技防配置标准上，明确校门口及校园内各要害部位安装配置视频监控、消控等设施设备，并与当地公安机关和教育部门联网；进一步加强安保人员业务培训，做到安保人员持证上岗，完善警棍、盾牌、防爆叉等工具的配备；进一步加强安全教育，提高学生安全防范能力；加强学校食品卫生安全管理工作，保障师生身体健康和饮食安全；加强校园周边环境的整治工作，进一步完善和落实校车安全管理机制，进一步强化安全管理，建立健全安全责任制与责任追究制，持续开展“护校安园”行动，打造平安校园。

湖南省教育督导委员会办公室

2017年9月12日