根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014—2020年）》的有关规定，4月19日至26日，省教育督导委员会办公室组织部分省督学和有关专家，对岳阳市申报的临湘市、汨罗市、君山区进行了第三轮“两项督导评估考核”。督导评估考核组听取了市（区）委书记和市（区）长的述职报告，核查了有关财务账目、会议记录、文件等相关资料，对受评市（区）政府主要领导和相关部门负责人进行了现场答辩，并实地考察了94所学校，其中公办、民办幼儿园20所，小学33所，初中25所，九年一贯制学校3所，普通高中7所，职业高中4所，体校1所，特殊学校1所。走访了部分教师、学生和教育管理人员，抽查了教师备课本和学生作业本。综合本次督导评估考核的情况，省教育督导委员会对岳阳市3个市（区）教育工作提出如下督导评估意见。

一、 督导评估结论

根据督导评估考核组提出的初步意见，经省委组织部、省教育厅、省教育督导委员会办公室共同审议，并报省教育督导委员会审定，本次督导评估考核认定：君山区政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到优秀等次，临湘市、汨罗市政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到合格等次；临湘市学前教育、汨罗市义务教育和普通高中教育单项评估考核达到优秀等次；君山区“教育强县（市、区）”验收合格，认定为全省第三批教育强县（市、区）。

表一：“两项督导评估考核”、“教育强县（市、区）评估得分情况”

本次督导评估考核对义务教育校级差异系数进行了监测，君山区、临湘市、汨罗市初中、小学校级差异系数均达到国家规定标准，初中低于0.55，小学低于0.65。同时对全省20个县（市、区）的社会公众教育满意度开展了入户抽样调查,其中临湘市略高于本次调查的平均值，君山区、汨罗市低于平均值。

表二：义务教育均衡发展差异系数监测结果

表三：社会公众教育满意度调查结果

二、 主要成绩与经验

本次督导评估认为：岳阳市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，市、县两级政府紧紧围绕建设教育强市的总体目标，严格落实政府主体责任，依法保障教育经费投入，注重深化教育综合改革，大力促进教育公平发展，全面推进依法治教，努力化解教育热点、难点问题，不断优化教育结构，全市教育发展迈上新台阶。

（一）凝心聚力谋教育优先发展

1．强化政策保障。为推进各级各类教育协调发展，岳阳市将公办学校标准化建设、高校转型改革和发展现代职业教育、中小学校校长教师轮岗交流、强化教育督导等列为全市改革项目，先后出台了阳光招生、加强中小学债务管理、教育信息化建设、化解大班额、第二期学前教育三年行动计划、加快发展现代职业教育等纲领性文件。3个市（区）先后制定了建设教育强市（区）、推进义务教育均衡发展等指导性文件。各项政策措施的出台，为教育优先战略的实施提供了坚强保障和支持。

2．落实经费投入。经查，3个市（区）能较好落实教育经费法定增长要求，“两个比例、三个增长”、“七个政策性口子经费”、“五个专项经费”全部纳入财政预算，基本足额安排到位。

表四：教育投入法定增长情况

3．加强监督指导。岳阳市充分发挥教育督导部门的监督、检查、指导、评估职能，由教育督导部门牵头，每年对县市区党委、政府履行教育职责进行督导评估，其结果作为年度综合绩效考评的重要依据。君山区、汨罗市制定了教育工作目标管理方案，将教育工作纳入乡镇党委、政府的政绩考核。市人大、政协关心教育发展，市人大组织了《义务教育法》和职业教育相关法律法规落实情况执法检查，市政协就职业教育、农村教师队伍建设开展了专项调研，为教育发展鼓与呼。3个市（区）的四大家领导定期深入教育一线开展实地调研，及时协调解决教育发展中的问题和困难。   

（二）整合资源保教育公平发展

1. 优化布局调整。为顺应教育形势发展的需要，岳阳市组织相关部门对《2009-2030年岳阳市区中小学建设规划》进行了修订，根据城市控详规划将所有中小学用地和未来城市发展预留教育用地实施了红线圈定，并将对城区中小学校和幼儿园的用地规划、规模设计、经费来源、建设责任等出台具体措施。临湘市对城区学校布局整体进行调整，多渠道筹措资金2亿元，重建、搬迁和改造10所学校，改善了办学条件，努力解决城区学校“大班额”问题。君山区扩建君山小学和柳林小学，预计新增优质学位1000多个，并根据人口迁移趋势，将区一中移址新建至中心城区，缓解城区学位紧张压力。汨罗市合理调整学校布局，近五年来撤并187所小学和6所初中。

2. 实施提质改造。一是开展合格学校建设。“十二五”期间，岳阳市将义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设列入为民办实事项目和政府重点工作，共投入8.3亿元，建设义务教育合格学校建设633所，完小以上学校全部建成合格学校；投入2.6亿元，建设农村公办幼儿园197所。2013年启动了义务教育学校标准化项目建设，目前已投入资金1.16亿元，完成18个项目，建筑面积达8.8平方米。二是全面改造薄弱学校。三个市（区）均制定了薄弱学校改造规划，汨罗市计划投入资金2亿元，对132所薄弱学校进行改造；临湘市计划投入资金9000余万元，完成30所中小学校舍建设；君山区计划投入资金6690万元，目前已完成总投入的40%。三是加快教育信息建设。君山区财政单列了办学条件改善经费，三年来共投入5300万元用于学校危房改造和教育教学配套设施的完善更新，全区37所中小学全部实现了“宽带网络校校通”， 15所完小以上义务教育学校实现了“优质资源班班通”。临湘市共投入资金2600余万元，完成了“三通两平台”建设，所有学校均已实现“宽带网络校校通”，所有乡镇学校和教学点实现了“优质资源校校通”。汨罗市近三年投入资金1000多万元，全市35所学校均已实现“宽带网络校校通”。

3. 均衡配置师资。为协调城乡教师资源，岳阳市采取一系列措施改变农村学校师资力量薄弱的现状。一是重政策倾斜。坚持教师职称晋升向教学一线教师、有突出贡献的教师、长期坚守农村的中老年教师倾斜。每年表彰的优秀教师中，农村学校教师占85%以上，并建立农村教师岗位津贴制度。二是重补充培养。汨罗市近三年共招聘教师308名，大部分安排在农村薄弱学校执教，并要求三年的最低服务期限。凡名师、骨干教师、小学高级及中学一级教师评级，必须有农村工作三年的经历，并设立农村教师“安贫乐教奖”。 临湘市近三年通过公开招聘、“四海揽才”计划等引进教师314名，全部补充到农村学校或薄弱学校。同时，通过绿色通道引进12名研究生，优化教师学历结构。君山区近三年共招聘教师66名，选培师范生27名，全部统筹安排到偏远薄弱学校任教。三是重支教交流。近三年，岳阳市先后选派1800多名城镇学校教师到农村学校、贫困地区支教援教，3个市（区）均出台了义务教育公办学校校长教师交流轮岗实施办法。汨罗市全体中小学校长在五个片区内逐年交流轮岗，每个片区每年校长交流人数不低于15人。三年来，共有460人次参加了轮岗交流。君山区按平等自愿、协商一致、择优聘用的原则，采取支教帮教、兼职教学、顶岗置换等方式进行城乡之间的教师交流轮岗，轮岗时间至少3年，近三年共计交流教师270人次。临湘市有19所学校校长进行了轮岗交流，交流教师60人。

（三）严格管理促教育规范发展

1. 推进依法治教。临湘市加大教育系统作风建设督查力度，2015年共下发整改通知书22份，对违反工作纪律的干部教师进行立案处理。出台了《临湘市教师管理暂行办法》，加强师德师风教育，深入开展“师德师风集中整训”活动，树立风清气正、作风务实、面貌昂扬的良好风气。在教育政风行风评议中，群众对教育系统的满意度达到95%以上。君山区加强教育系统党风廉政建设，优化教育政风行风。在区纪委、纠风办组织的教育政风行风评议中，群众对教育系统的满意度达到99.3%。

2. 规范办学行为。岳阳市2012年率先实施“阳光招生”， 坚持义务教育学生免试就近入学，普通高中招生不破计划、不降录取线、不跨区域，聘请人大代表、政协委员、家长代表和纪检人员担任监督员进行监督，得到了广大市民的支持和认可。君山区出台了《关于进一步规范普通中小学办学行为的有关规定》等系列文件，严禁违规办班补课、有偿家教家养等行为。临湘市将规范办学行为专项督查的结果作为学校教学质量评价和年终目标管理考核的重要依据。汨罗市每年由市委办、政府办牵头，组织有关部门对学校收费情况进行一次全面调查，并进行通报。

3. 落实特殊群体政策。自2013年起，岳阳市推进“万名教师大家访”活动，加强家校联系，做好贫困、特殊学生摸底、控流保学工作，确保进城务工人员随迁子女正常入学，留守学生和单亲家庭学生健康成长，残疾少儿入学率不断提高。临湘市制定了《关于做好义务教育阶段农村留守儿童关爱工作的通知》，全市留守儿童入学率达到100%。2015年，全市募集社会捐资助学金51.5万元，对家庭贫困的中小学生、大学新生予以资助。君山区建立了留守儿童成长档案，实行教师与留守儿童结对帮扶制度，及时解决学习生活上的困难。汨罗市构建控流保学网络，将控流保学情况纳入市（县）和乡镇两级政府的目标管理和教育质量评价内容。

（四）统筹兼顾促教育协调发展

1. 补齐学前教育短板。岳阳市扎实推进《岳阳市实施第二期学前教育三年行动计划》，全市普惠性幼儿园占幼儿园总数的比例达到54.1%。实施“拉网式”质量提升策略，全面提升幼儿园保教队伍素质，全市保育员持证上岗率达80%以上。君山区近三年财政投入1350万元用于公办幼儿园建设，发放奖补资金148万元用于扶持民办幼儿园发展，公办及普惠性幼儿园所数占全区幼儿园总数的56.8%，在园幼儿数占全区幼儿总数的66 %。临湘市出台了《扶持民办学前教育发展的若干规定》，明确优先保障民办学前教育建设用地，新建住宅小区必须配套建设幼儿园，并根据各乡镇人口基数，统筹规划全市幼儿园布局，新建公办幼儿园8所，改扩建12所。汨罗市出台了《幼儿园布局发展规划》，合理确定幼儿园建设数量和区域布局。实施优质幼儿园创建工程，全市有8所岳阳市示范性幼儿园，公办及普惠性幼儿园占全市幼儿园总数的65%。

2. 创新义务教育发展。岳阳市开展“三园”（平安校园、清洁校园、书香校园）创建活动，与打造教育特色品牌、提升教育内涵发展水平相结合，与师德师风建设、未成年人思想道德建设相结合，与校园文化建设相结合，整体部署，全面实施，分层推进，师生面貌焕然一新，校园生机勃勃。君山区大胆改革传统教学模式，营造“自主学习、合作学习、探究学习”教学氛围，构建“五环渐进自主学习”课堂教学模式，将素质教育和新课程理念落实到课堂，学生由被动管理转变为自主管理。全区稳步推进课改实验示范校建设工程，建成了许市中学、岳西中学和君山小学3所课堂教学改革样板校，一批学校的校园文化建设充分彰显学校特色。汨罗市将“建设生动活泼校园，创设适合学生的教育”作为教育事业奋斗目标，努力办好每一所学校，不断创新管理模式，深化素质教育，走出了义务教育阶段结对式、联片式、中小学联合的均衡发展新路子。临湘市改进教育质量监测和评价机制，积极探索课堂教学改革，全面推行素质教育，建成市六中“平等课堂”与市二小“学案引路，小组互动”教学模式2个课改样板，第五完小与湖南一师等高校开启联合办学模式，进一步提升办学品味和办学水平。

3. 提升高中教育质量。一是普通高中教育持续发展。汨罗市坚持多元评价体系，注重学生全面发展，各高中学校各具特色，如市一中为创新实验校，三中的音乐、四中的大课间体育活动、五中的双休日兴趣小组活动特色鲜明。临湘市普通高中布局合理，市一中的德育教育卓有成效，社会声誉度较高，五中的心理咨询室建设和美术进校园社会反响较好。君山区一中环境优美，校园整洁，功能室齐全。二是打造现代职业教育。岳阳市委、市政府出台了《关于加快发展现代职业教育的意见》、《岳阳现代职业教育体系建设规划（2015—2017年）》等一系列文件，不断加大职业教育投入，巩固职业教育发展基础，提升职业教育质量。汨罗市成为岳阳市首个全国职业教育职业教育和成人教育示范县（市），构建了“三位一体”的工学结合人才培养模式，形成了工作任务与教学任务、生产过程与学习过程、职业标准与课程标准相结合的课程体系，对学生学习成效进行多指标、多元化综合评价，推行“开放—协作”式课堂，师生置身仿真式情景化教学环境之中，课堂效果明显提高。临湘市初步建立了以市职业中专为主阵地的区域职业教育体系，形成了学历教育与非学历培训齐头并进，公民办职业学校同步发展的格局。坚持以“服务为宗旨，就业为导向”，两所公民办职业学校毕业生就业率均达到100%，从与三个用人企业联系调查情况来看，用人单位普遍反响较好。

三、 主要问题与建议

（一）进一步落实教育经费投入。一是要进一步加大学校化债力度。汨罗市普通高中负债14710.04万元，职业学校负债1796.4万元，成教中心负债295.68万元，共计16802.12万元。临湘市义务教育负债2593万元，高中教育负债13531万元，共计16124万元。二是要进一步规范教育经费的管理和使用。临湘市2014年教育经费附加使用不规范，其中安排职业教育人均发展基金52万元、幼儿教育发展基金20万元。此外，还存在有关部门到学校进行罚款、收费等现象。临湘市应进一步加强学校检查准入制度的管理和落实，做到只检查不罚款，罚没款全额上缴财政后返还教育。

（二）进一步规范学前教育办学行为。一是要进一步规范管理。君山区、临湘市所查幼儿园大部分无独立的事业单位机构代码证。汨罗市所查幼儿园均未办理消防许可证；部分公办幼儿园的办园许可证法人为小学的校长，而事业单位法人证书法人却是非在编的园长。学前三年幼儿毛入园率仅为68.22%，未达到二类地区标准，却存在大班额现象。二是要进一步规范用工行为。临湘市、君山区所查幼儿园均未给临聘教师购买“五险一金”，以现金形式进行补贴。汨罗市所查幼儿园仅为骨干教师购买养老保险。三是亟需加强队伍建设。汨罗市、君山区所查幼儿园存在未按《幼儿园教职工配备标准》配齐“两教一保”现象。 3个市（区）民办幼儿教师和公办非编制内幼儿教师管理均欠规范。四是要消除“小学化”教学倾向。3个市（区）需加大幼师培训力度，拓展园本教研，逐步提高专业化水平，推进幼儿园保教质量提升。

（三）进一步推进义务教育均衡发展。一是要进一步改善办学条件。君山区部分学校没有按标准配齐配足教学仪器、图书资料及功能室，“生均教学仪器设备”、“每百名学生教学用计算机台数”差异系数偏大，分别达到0.77、0.71。临湘市部分学校校舍面积不足，城区大班额现象较为严重，最大班额达到70人。汨罗市部分学校办学条件仍有缺口，功能室仍显不足，部分设施设备老化。二是需进一步加强教师队伍建设。临湘市教师数量不足，专业不对口的现象较普遍，特别是艺体、信息、英语等教师配备不足，所查3所村小教师结构老龄化。汨罗市存在教师结构性缺编、年龄结构不合理等问题，所查学校存在学历合格率未达标现象。君山区教师结构性缺编，艺体、信息等学科教师紧缺。

（四）进一步推动高中教育协调发展。一是要加大职业教育宣传力度，实现普、职合理分流。二是要继续加强学校建设。临湘市“职业教育十二五规划”中部分项目未及时完成，市职业中专的实训设备陈旧，工位数不足，无法满足教学需要。汨罗市除市职业中专外，另两所职业学校均投入不足，条件不优，不能满足教育教学要求，同时存在安全隐患。三是要进一步补充师资。临湘市普通高中专任教师合格率未达标，硕士研究生占专任教师的比重仅为2.56%，低于5%的规定标准；市职业中专的教师编制数未按省定标准配齐，缺编54人。四是要进一步规范管理。汨罗市部分普通高中实验课程未按要求开齐开足。君山区高中三年巩固率仅为65.8%，上届仅为61.2%。临湘市普通高中教师绩效工资未足额拨付到位，医保由学校自行解决，住房公积金缴存比例不高。

岳阳市及3个市（区）人民政府要针对目前教育发展中存在的问题，研究并制定切实可行的整改方案，于12月份报省教育督导委员会办公室；岳阳市教育督导委员会办公室要对3个市（区）的整改工作加强跟踪督查和指导，并于12月底汇总反馈各项整改情况。省教育督导委员会办公室将在适当时候对整改落实情况进行复查评估。

湖南省教育督导委员会

2016年11月10日