根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014—2020年）》的有关规定，5月21日至26日，省教育督导委员会办公室组织部分省督学和有关专家，对衡阳市申报的常宁市、衡山县进行了第三轮“两项督导评估考核”。督导评估考核组听取了县（市）委书记和县（市）长的述职报告，核查了有关财务账目、会议记录、文件等相关资料，对受评县（市）政府主要领导和相关部门负责人进行了现场答辩，并实地考察了43所学校，其中公办、民办幼儿园13所，小学12所，初中4所，九年一贯制学校2所，普通高中6所，职业高中6所。走访了部分教师、学生和教育管理人员，抽查了教师备课本和学生作业本。综合本次督导评估考核的情况，省教育督导委员会对衡阳市2个县（市）教育工作提出如下督导评估意见。

一、 督导评估结论

根据督导评估考核组提出的初步意见，经省委组织部、省教育厅、省教育督导委员会办公室共同审议，并报省教育督导委员会审定，本次督导评估考核认定：常宁市、衡山县政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到合格等次；衡山县普通高中教育、常宁市职业教育单项评估考核达到优秀等次；衡山县“教育强县（市、区）”验收合格，认定为全省第三批教育强县（市、区）。

表一：“两项督导评估考核”、“教育强县（市、区）评估得分情况”

本次督导评估考核对义务教育校级差异系数进行了监测，除常宁市初中校级差异系数达到国家规定标准外，衡山县初中、小学校级差异系数与常宁市小学校级差异系数均未达标（国家规定标准：初中低于0.55，小学低于0.65）。同时对全省20个县（市、区）的社会公众教育满意度开展了入户抽样调查,其中常宁略高于平均值，衡山略低于平均值。

表二：义务教育均衡发展差异系数监测结果

表三：社会公众教育满意度调查结果

二、 主要成绩与经验

（一）着力保障教育优先发展

1．制度先行保障教育发展。衡阳市、县两级党委、政府继承和发扬重教兴教传统，坚持定期议教，前瞻规划教育工作，教育优先发展形成一致共识。常宁市建立了市级领导联系教育制度，市委、市政府主要领导亲自担任学校建设工作领导小组组长，加快推进学校建设。衡山县实施县级领导联点办学制度，县级领导每月视察乡镇教育工作1次以上，每年到学校现场办公2次以上。近年来，常宁市出台了《常宁市2011年-2015年中小学布局规划方案》、《关于加快高中教育发展全面振兴常宁教育事业的意见》等文件，衡山县出台了《关于进一步推进教育改革发展的意见》、《衡山县“十三五”教育发展规划》等文件，为区域内教育发展明确了目标和方向。

2．依法依规保障教育投入。2个县（市）在县域经济下行的形势下，基本落实教育经费“两个比例、三个增长”法定要求，相关“政策性口子经费”和专项教育资金基本落实。其中衡山县生均公共财政预算公用经费2015年比2014年增长比例高达62.75%。

表四：教育投入法定增长情况

3．部门联动保障教育环境。衡阳市立足“民生事业”，积极营造教育发展良好环境。一是2个县（市）教育人事管理职能均由教育行政部门归口到位，各部门之间的教育工作职能职责进一步明晰。衡山县对乡镇政府履行教育职责情况开展常态化督导评估，评估结果作为乡镇领导干部的重要考核指标。二是2个县（市）高度重视校园及周边环境安全，各部门定期联合开展集中整治行动和专项治理工作，优化校园周边环境。常宁市由政法委牵头，组织全市相关部门开展夜间巡逻活动，加强对放学回家学生的安全保护，并针对校车难管理的问题，在校车上安装GPS定位监控系统，对校车实施动态监管。衡山县为中心完小以上学校配齐保安，由财政统一拨付工资。投入80万元，安装了510个数字高清监控，以校为单位建立了安全监控平台。

（二）不断夯实教育发展基础

1．扩充城区学校学位。2个县（市）努力化解大班额，新增学位缓解城区学位紧张的问题。常宁市制定了《城区中小学教育黄线专项规划（2011-2020年），对全市教育发展作出全面规划，保障城区学校建设用地，并每年督查落实情况。近三年，共投入城区学校扩容提质资金9000余万元，先后新建、改建市六中、宜城小学等11所城区中小学，扩充学位7000余个；计划迁址新建两所示范性普通高中，原来的高中场地改办初中，预计增加初中学位9000余个。目前，市二中316亩新校区项目建设已经启动。衡山县投入1000万元，建设实验小学东校区，新增学位900个；拟投入8000万元，征地80亩，新建城北小学，预计新增学位2000余个。

2．改善城乡办学条件。2个县（市）稳步推进合格学校建设、标准化学校建设、全面改薄等工作，一批城乡学校和幼儿园的办学条件得到提升。常宁市三年来投入资金2.3亿元，完成合格学校（幼儿园）建设139所，2014年开始启动标准化学校建设，建设了罗桥中学、培元小学等30余所标准化学校。衡山县累计投入5600余万元，建成合格学校61所。全县义务教育“全面改薄”工程规划投入2.42亿元，为城乡薄弱学校新建教学楼、食堂、宿舍等教育教学和生活设施。目前已投入资金1.04亿元，完成全县改薄任务的43%。

3．更新充实教学设备。2个县（市）坚持“缺什么，补什么”的原则，由教育行政部门统一为学校配备教学设备和信息化教育装备。常宁市投入6000多万元，为学校补充实验器材、音体美器材、学生课桌椅等，2014年全面启动“三通两平台”建设，全市乡镇完小以上学校实现“宽带网络校校通”全覆盖，多媒体、网络学习空间等现代化教育手段逐步运用于日常教学。衡山县出台了《现代教育技术试验县推进方案》，为中心完小以上学校建设仪器室、图书室、阅览室等功能室；不断充实现代教育设施设备，全面实现“宽带网络校校通”，其中岳云中学、衡山二中等6所学校挂牌成为全省现代教育技术实验学校。

4．加强教师队伍建设。一是建立健全教师补充、交流长效机制。常宁市近三年新进教师1137人，加大了音体美等专业教师补充力度。从2009年开始，共接收衡阳师范学校、湘南学院等院校的顶岗实习学员14批次2000余人次，既为师范类学生提供实习机会，也缓解了农村中小学教师紧缺的压力。衡山县2015年被省教育厅确定为“中小学教师岗位交流”试点县，在衡阳市率先启动了校长和教师轮岗交流，建立了校际间结对帮扶、骨干教师送教支教管理制度。2013年-2015年，新进教师306名，2016年面向社会公开招聘教师80名，全部安排到边远学校任教，不满5年，不得调动。二是提高教师工资待遇。常宁市所有教师绩效工资由财政全额安排，从2014年开始，落实了农村边远地区学校教师岗位津贴，2015年教育系统被评为市先进单位，政府专门安排5000万元奖励每位教职工。衡山县将所有在职教师绩效工资纳入财政预算，2014年、2015年按照人均每月100元-300元的标准发放边远地区学校教师岗位津贴，并积极改善教职工住房条件，在11所边远学校新建教师周转宿舍208套，2015年建设教师公租房492套。

（三）统筹各类教育协调发展

1. 学前教育突出示范带动。2个县（市）均将学前教育纳入当地经济社会发展规划，形成公办、民办幼儿园结合、普惠性幼儿园为主的学前教育格局。以优质幼儿园为龙头，通过结对帮扶、专题培训、跟班学习、送教下乡等方式，带动薄弱幼儿园和农村幼儿园规范办园、科学保教、共同发展。常宁市加大乡镇中心幼儿园建设力度，共投入资金9000余万元，改善公办幼儿园办园条件，建设公办中心幼儿园21所，每乡镇基本建成1所公办中心幼儿园。衡山县近年来累计投入资金2000多万元，建成12所农村公办中心幼儿园，并在城区新建一所高标准的公办幼儿园，学前一年教育普及率达到100%。全县大力推进优质幼儿园创建工作，现有省级示范园、骨干民办园各1所，市一级幼儿园和骨干民办园共5所，学前教育整体发展水平不断提升。 

2. 义务教育突出均衡发展。常宁市在着力解决城区义务教育学校学位不足的同时，努力提升农村学校办学水平，狠抓教育教学常规管理，打造了一批农村窗口学校。所查义务教育阶段学校课程开设合理，日常教学有序开展，教育教学常规落实较好，校领导带头组织教师开展集体备课，城乡之间、校校之间的教学质量差距逐步缩小。衡山县加大了对全县中小学布局的统筹力度和薄弱学校的改造力度，撤并农村义务教育阶段学校（教学点）9所，改扩建九年一贯制学校9所。注重学校的内涵建设和质量提升，完善了学校发展性评价方案，契合“新课改”探索教学改革新模式，近年来有13名教师获国家级课堂教学竞赛一等奖，217名教师在省市级课堂教学竞赛中获奖。

3. 普通高中教育突出质量导向。衡山县把深化普通高中教育管理放在教学工作重要位置，以改革促发展，不断增强学校自主办学和自主发展能力。全面推行教师聘任制和岗位聘任制，制定了职责、绩效、报酬相统一的激励机制，建立了较为科学的质量评价体系，根据各学校的办学层次、生源状况、办学条件等综合因素，实施教学质量分类考核评价，广泛调动教师工作积极性和学校的办学热情。3所公办普通高中学校，1所为省级示范，2所为市级示范，整体教学质量一直处于全市前列。常宁市加大对普通高中教育发展的统筹力度，下大力气解决高中学位不足的矛盾，在原职业培训中心恢复重建市六中，调整工业走廊办公用地20亩用于学校建设；积极推动市一中、市二中的新校区建设工作，不断扩展优质普通高中教育资源规模。市财政还每年新拨500万元，用于弥补示范性普通高中取消择校生收费后的公用经费缺口。

4. 职业教育突出服务产业。2个县（市）将发展职业教育作为富民强县的重要举措，出台了加快职业教育发展的系列文件，现代职业教育理念得到彰显，办学取得实质成效。常宁市确立了“面向市场，服务当地，造就技能型人才”的职业教育办学思路，围绕承接珠三角产业转移的需要，注重培养冶金加工、电子技术、汽车维修与机械加工等方面的人才，其中模具制造为国家级地方骨干专业，电子电器为省级精品专业。完善了专业教师定期到企业实践制度，与合作企业建立了一批专业教师实践基地，引进企业和社会专业技术人员担任学校兼职教师。市职业中专作为国家级重点职业中专、省示范性中等职业学校，充分发挥龙头作用，带动县域内其他2所公办、民办中职学校发展。衡山县职业中专紧扣衡山县“一体两翼”战略，以发展大南岳旅游经济圈为契机，将学校旅游服务管理专业打造成为服务地方经济发展的精品专业。注重技能型人才培养，学生多次在省、市技能竞赛中获奖，汽修专业连续6年代表衡阳市参加全省比赛。

三、 主要问题与建议

（一）要依法保障教育投入，进一步改善学校办学条件

一是教育经费投入有缺口。常宁市2014年、2015年城市基础设施配备、土地出让收入教育资金等有缺口3656万元，虽追加但未及时到位；衡山县2014年、2015年教育费附加、土地出让收入教育资金等有缺口3791万元，通过自评、省评追加到位。

二是教育专项经费安排不足。常宁市2016年财政预算中未体现教师继续培训费以及学前、民办、督导等专项经费安排；高中阶段学校负债3069万元，仍记在学校财务账中，政府没有化解方案。2个县（市）要依法依规足额落实教育经费投入，进一步规范教育经费预算执行；自评、省评追补的资金要及时安排到具体项目，不得收回，不得顶抵2016年教育预算。

三是办学条件亟待改善。常宁市部分幼儿园设备设施简陋，如小背篓幼儿园教室、厕所不达标，为全园共用厕所，无洗手设备、无寝室；金孔雀园幼儿睡地铺；义务教育学校办学资源不足，设施设备陈旧、功能室不全、电脑和图书数量不足、运动场条件差的现象较普遍；普通高中学校实验室、功能室数量未达标，市六中校园面积只有28亩，寄宿生被安排在居民安置房内居住。衡山县部分义务教育学校功能室不齐备、学生课桌椅破旧、仪器设备缺乏、学生活动场地不足；普通高中学校实验室、仪器设备数量不够，其中县二中校园面积狭小，学生食堂不能满足学生就餐需要，田径运动场在校外，学生参加体育课和体育活动不方便、不安全，县四中厕所为旱厕。

四是大班额仍需着力化解。常宁市幼儿园小班平均班额为47.7人，超过省定标准将近20人。城区小学大班额数占城区小学总班数的50.1%，城区公办初中缺学位8479个，所查普通高中学校最大班额72人。衡山县所查城区小学最大班额87人，城区初中最大班额79人，普通高中平均班额65人。2个县（市）在新一轮学校布局调整、标准化学校建设、“全面改薄”等方面要综合施策、持续发力，切实改善学校办学条件，加快向标准化学校迈进的步伐。

（二）进一步强化教育管理，提升教育发展水平

一是学前教育方面。2个县（市）均存在学前教育未归口管理、幼儿园保育员未持证上岗、公办幼儿园“四有”要求未完全达标、公办幼儿教师数量少、“小学化”教育倾向等问题。建议2个县（市）认真贯彻落实《湖南省幼儿园办园标准》、《3-6岁儿童学习发展指南》等政策文件，实施规范办园、科学保教。

二是义务教育方面。2个县（市）均存在音体美等学科教师不足、网络学习空间建设进展缓慢等问题。常宁市农村学校缺少学科带头人和骨干教师。建议2个县（市）通过逐年补充、内部调整等方式补充短缺学科教师，大力培养骨干教师，加强教育信息化在常规教育教学中的应用。

三是普通高中教育方面。常宁市普通高中办学特色不明显，学生综合素质培养的举措不多。建议加强学校文化引领，突出素质教育核心，构建自身办学体色。四是职业教育方面。2个县（市）普职分流比与省平均水平有一定差距，职业学校实习实训设备的数量和质量需进一步提升。建议加大职业学校招生工作力度，紧密对接区域产业发展需求，切实增强职业教育吸引力。

衡阳市及2个县（市）人民政府要针对目前教育发展中存在的问题，研究并制定切实可行的整改方案，于12月份报省教育督导委员会办公室。衡阳市教育督导委员会办公室要对2个县（市）的整改工作加强跟踪督查和指导，并于12月底汇总反馈2个县市各项整改情况。省教育督导委员会办公室将在适当时候对整改落实情况进行复查评估。

湖南省教育督导委员会

2016年11月10日