湖南省教育督导委员会对永州市3个县区教育工作督导评估意见
根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年—2020年）》的有关规定，4月19日至27日，省教育督导委员会办公室组织部分省督学和有关专家，对永州市申报的零陵区、冷水滩区、祁阳县等3个县区进行了第三轮“两项督导评估考核”。督导评估考核组听取了3个县区教育工作情况汇报、党政主要领导教育工作述职报告，对县区政府主要领导和相关部门负责人进行了现场答辩，核查了有关财务账目、会议记录、文件和相关资料等，并实地考察了59所学校，其中公、民办幼儿园15所，小学20所，初中8所，九年一贯制学校2所，普通高中8所，职业高中6所，走访了部分教师、学生和教育管理人员，抽查了教师备课本和学生作业本。综合本次督导评估考核的情况，省教育督导委员会对永州市3个县区教育工作提出如下督导评估意见。
一、 督导评估结论
根据督导评估考核组提出的初步意见，经省委组织部、省教育厅、省教育督导委员会办公室共同审议，并报省教育督导委员会审定，本次督导评估考核认定：祁阳县政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到优秀等次，零陵区、冷水滩区政府教育工作及其党政主要领导教育工作实绩督导评估考核均达到合格等次；零陵区、冷水滩区义务教育、职业教育单项评估考核均达到优秀等次；祁阳县、冷水滩区“教育强县（市、区）”评估验收合格，认定为全省第三批教育强县（市、区）。
表一：“两项督导评估考核”、“教育强县（市、区）”评估得分情况
指标 县（市、）区 | 综合性 指标 （分） | 学前 教育工作（分） | 义务 教育工作 （分） | 普通 高中教育 （分） | 职业 教育 （分） | 合计 （分） |
祁阳县 | 97. 5 | 95 | 94. 5 | 97. 5 | 97 | 481. 5 |
冷水滩区 | 97 | 91. 5 | 97 | 91 | 95 | 471. 5 |
零陵区 | 93 | 91 | 97. 5 | 85. 5 | 96. 5 | 463. 5 |
本次督导评估考核对义务教育校际差异系数进行了监测，零陵区初中、小学校际差异系数均达到国家规定标准，初中低于0.55，小学低于0.65。同时对全省20个县（市、区）的社会公众教育满意度开展了入户抽样调查，其中祁阳县、冷水滩区社会公众教育综合满意度高于本次调查的平均水平。
表二：义务教育均衡发展差异系数监测结果
县（市、区） | 初 中 | 小 学 | ||
差异系数 | 同类地区排名 | 差异系数 | 同类地区排名 | |
零陵区 | 0. 52 | 25 | 0. 60 | 22 |
冷水滩区 | 0. 88 | 40 | 0. 79 | 46 |
祁阳县 | 0. 54 | 29 | 0. 73 | 31 |
注：1.分类地区排名为该区县在全省同类地区中的排名。 2. 因分类地区目标值设定不同，非同类地区各区县综合得分不具可比性。 | ||||
表三：社会公众教育满意度调查结果
县市区 | 政府重视程度 | 教育 质量 | 教育 过程 | 教育 公平 | 教育 收费 | 教育 安全 | 综合 满意度 | 本次调查排名 |
祁阳县 | 0. 72 | 0. 72 | 0. 69 | 0. 61 | 0. 65 | 0. 68 | 0. 68 | 8 |
冷水滩区 | 0. 74 | 0. 72 | 0. 68 | 0. 54 | 0. 70 | 0. 70 | 三、 主要问题与建议 （一）要依法保障教育投入，进一步改善办学条件 1. 教育经费投入有缺口。经查，冷水滩区通过追加1956万元以后，才实现了教育经费投入的法定增长。零陵区2014年、2015年城市教育费附加地方教育附加、城市基础设施配套教育资金、土地出让收入计提教育资金等教育专项资金未足额拨付给教育，经自查追补3636万元后，得以落实到位。祁阳县本次督导评估前也通过自评追补了519万元教育资金。3个县区要坚持依法落实教育投入，此次督导评估追补的教育经费不得收回，不得顶抵2016年教育经费预算。 2. 学校办学条件有待进一步改善。一是3个县区要进一步优化中小学布局调整。加快城区和城镇中小学配套建设，控制好教育用地规划，努力减少城区和城镇学校与幼儿园“大班额”现象。如所查零陵区徐家井小学平均班额78人，最大班额81人。二是要进一步加大公办园建设力度，改善幼儿园办园条件。3个县区现场查看的乡镇幼儿园存在办园条件简陋、玩教具少、种类单一的现象。三是要加快教育设施设备的配备与更新换代，提高教育信息化水平。3个县区所抽查的学校不同程度地存在学校电脑设备老化、理化生等学科功能室不足、仪器设备配备不达标、“班班通”未按要求配备到位等问题。如冷水滩区有76.7%的公办学校未实现“班班通”。零陵区所抽查的农村学校教师办公室没有一台属于教师办公用的电脑。3个县区要对辖区内的义务教育阶段学校的电脑设备、功能室及仪器设备进一步全面盘底，加大资金投入，按照“缺什么、补什么”的原则，装备、升级到位。要努力提高教育信息化水平，真正实现“三通两平台”的全面覆盖。 （二）要大力加强教师队伍建设 一是教师队伍结构有待优化。教师城乡分布、配置不合理。如零陵区农村教师富余，而城区学校教师相对紧缺。富家桥镇小学教师超编50人，而城区的徐家井小学教师缺编86人。学科结构不合理，普遍存在音乐、体育、美术、劳技专业教师缺乏的问题。所查冷水滩区伊塘镇学校无音乐、美术专业教师。祁阳县全县缺音、体、美专业教师分别达到106、109、107人。3个县区政府要采取切实措施，加大教师的引进、培训和交流力度，促进师资队伍的均衡配置。 二是职业学校的“双师型”教师、专业课教师缺乏。如祁阳县由于学校近几年招生规模急速增加，学校专业课教师缺口达70多人。3个县区政府要进一步加大职业学校教师引进力度，针对专业课教师特殊情况，制定更加宽松且符合实际情况的招聘政策条件。 （三）进一步推动高中教育协调、可持续发展 一是要进一步加大职业教育的宣传力度，实现初中毕业生普、职的合理分流。二是要继续加强学校基础能力建设。永州市二中、永州市三中、李达中学、祁阳县二中、祁阳县四中部分办学设施设备陈旧老化，功能室配备不足，急需充实更新；永州市七中被过渡性安置在永州市五中校园内，且普高只有10个班；李达中学实验楼四层楼道均没有消防器材。零陵区、冷水滩区普通高中学业水平考试全科合格率尚低于全省平均水平。三是要继续增强职业教育服务地方经济发展的能力。3个县区职业中专要主动对接地方支柱、特色产业，调整专业设置，建设好精品专业。 永州市及3个县区人民政府要针对目前教育发展中存在的问题，研究并制定切实可行的整改方案，于12月份报省教育督导委员会办公室；永州市人民政府教育督导室要对3个县区的整改工作加强跟踪督查和指导，并于12月底汇总反馈3个县区各项整改情况。省教育督导委员会办公室将在适当时候对整改落实情况进行复查评估。 湖南省教育督导委员会 2016年11月10日
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