常德市鼎城区义务教育均衡发展督导评估意见

（2016年8月22日）

根据《湖南省教育督导条例》的规定和省委、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和专家，于2016年5月22日至24日，对鼎城区义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，对鼎城区人民政府的申报材料进行了审核，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了14所义务教育阶段中小学校。

 一、主要指标达标情况与检查结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况

根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

鼎城区小学、初中办学基本标准达标情况

     说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列10项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

(二)义务教育校际间均衡状况

根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：鼎城区小学、初中综合差异系数分别为：0.55，0.54，均达到国家规定标准。指标达到情况详见下表。

鼎城区义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

(三)县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。核查结果是：鼎城区得分为 94分，达到规定要求。指标达到情况详见下表。
        鼎城区政府推进义务教育均衡发展工作情况表

(四)公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。我省对鼎城区组织开展的公众满意度调查综合结果为98.77 %，达到规定标准。

综合以上结果，评估组认为，鼎城区达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要措施与经验

近年来，鼎城区大力推进义务教育均衡发展，切实保障教育公平。2013年，在全省教育两项督导评估、教育强区工作视导中，鼎城区被评为全省先进；2014年，鼎城区被市委市政府授予“教育强市先进区县市”；2015年，教育攻坚工作荣获全市一等奖。

(一)党政重教，优先发展全面实施

1.实施教育优先发展战略。“十二五”发展规划中明确提出了“把教育放在优先发展位置，进一步提升全区教育整体水平，建设教育强区”的发展目标，先后出台了《推进义务教育均衡发展规划》、《义务教育均衡发展实施意见》、《义务教育均衡发展工作监督和问责制度》等纲领性文件，有力推进了全区义务教育均衡发展。

2.确保教育经费优先保障。严格落实“三个增长”要求。2015年教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长0.49个百分点。小学生均预算内教育事业费为8343元，较上年增长13.74%，初中生均预算内教育事业费为26749元，较上年增长53.91%；小学生均预算内公用经费为1586元，较上年增长16.7%，初中生均预算内公用经费为2825元，较上年增长1.8%。严格落实关于教师福利待遇的各项政策、法规，及时足额发放教师工资，教师医疗保险、养老保险、住房公积金等均由财政全额预算拨付到位。农村税费改革转移支付资金、城市教育费附加、地方教育附加、上级下拨的各项教育专款全部用于教育，没有发生截留、平调和挪用情况。

3.全面优化教育发展环境。建立了区级领导、区直部门联系教育制度。坚持督学与督政并举，建立了完善的教育督导考核制度，将教育工作纳入乡镇、部门目标管理考核体系，作为党政主职政绩考核、表彰奖励、提拔晋升的重要依据，充分调动全区各级党政组织重教、支教、兴教的积极性，进一步增强教育发展合力，优化教育发展环境。

(二)统筹兼顾，均衡发展稳步推进

1.农村办学条件改善明显。三年来，全区农村学校总投入建设资金1.5亿元，主要用于合格学校、农村寄宿制学校、校舍安全工程、义务教育薄弱学校提质改造。累计新建或改造校舍及室外运动场面积13.3万平方米。特别是教育三年攻坚实施两年来，完成了14所农村薄弱学校提质改造，建成了7所合格学校；完成了32所农村寄宿制学校“三有配套”工程；启动了农村义务教育学校“全面改薄”工程，改造项目66个，新建或维修校舍27875平方米，采购设备23825台。盘活资产，将原五中、八中闲置资源有效利用，迁建蒿子港中学、蔡家岗中学。大力实施了保障性安居工程，三年建成教师公租房982套，有效改善了农村教师居住环境。

2.下决心解决城区大班额问题。区财政连续五年每年新增1000万元教育专项资金，用于改善办学条件。2014—2015年，区级配套教育三年攻坚项目建设资金1400万元，完成了城区4所小学、2所初中的扩容提质。斗姆湖中学迁建原三中工程已接近尾声。西片区投入1个亿新建江南小学，主体工程已完工，今年秋季投入使用。东片区投入1.2个亿新建永安小学，已完成项目选址，正在筹建之中。城区中小学大班额班级比例逐年减少，2所小学的建成，将有效解决城区小学大班额问题。

3.落实均衡就学要求。严格落实就近入学规定，出台了实施办法，向社会公示招生划片区域示意图。2013年以来，妥善解决了5000多名进城务工及外来经商随迁子女就读的问题。随迁子女与本地学生在校实行了“五个统一”，确保平等享受受教育权益。加强心理健康教育，开展心理疏导，特别是关爱留守儿童。全区中小学校都建有心理咨询室，开展了“送爱心到家门”、免费“母子信封”等活动。全面落实教育惠民政策，三年来，为24494人次贫困寄宿生补助生活费1402.5万元。2015年，全区无一人因贫辍学，小学生六年巩固率达100%，初中生三年巩固率达98%以上，省示范性普通高中招生名额按50%比例分配到各初中。

(三)开拓创新，内涵发展引向深入

1.突出德育工作特色。该区始终把未成年人思想道德建设作为首要工作来抓，坚持立德树人，全面建设学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，通过组织经典诵读、开展主题教育活动、社会实践活动等多种形式，不断拓展德育工作内涵。充分发挥了农村少年宫育人作用，丰富了学生的课外文化生活。组织实施 “存储道德，争当道德小富翁”活动，学生将自己“表孝心、行善举”等优良言行存储在道德储蓄卡上，每周一小结，每期一总结。活动开展两年来，赢得了社会各界和广大家长的认可与赞誉。

2.打造文化建设精品。经过近几年的探索和提炼，鼎城“一校一品”办学格局逐步形成，成功打造淮阳中学传统文化教育、善卷中学国防教育、草坪中学民间文化艺术教育、逆江坪中学抗挫折教育、武陵小学礼仪文化、花船庙小学“三雅”文化、严家岗小学葫芦丝特色教育等一批文化精品项目。学校文化建设在社会上产生了良好反响，淮阳中学王碧琼老师应邀到南京在第三期传统文化师资培训班上作主题报告。善卷中学组织学生成立“国防教育宣讲团”，先后为来校参观的30多位将军、400多名各级领导、3000多名师生进行宣讲，2015年善卷中学被湖南省人民政府命名为第四批“湖南省全民国防教育基地”。

3.锻造素质教育名片。坚持开展“一校一品牌、一生双爱好”、“阳光体育运动”和“大课间”活动，认真组织田径运动会、武术、足球、排球、乒乓球赛，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式，学生体质健康测试合格率达98%以上。在全省第五届艺术节展演活动中，该区被省教育厅授予最佳组织奖。周家店中学大课间活动剪影在湖南新闻联播播出，被央视网转播；江南中学科技社团推出的作品在全省第36届青少年科技创新大赛中获一等奖；花船庙小学秉承“成就学生幸福童年”的宗旨，积极打造特色教育，办学实绩被《人民日报》刊载。

(四)激发活力，长远发展得到保障

1.补充交流形成机制。近三年，公开招聘教师190人，安置免费师范生61人。特别是2015年，全年补充教师116名，其中体艺教师35人，教师队伍的年龄和学科结构得到有效更新。三年补充教师大部分走上了农村学校、城区薄弱学校教师岗位，并实行岗位服务期三年管理。同时，全区实行了校长挂职交流制度和教师支教交流制度。今年，交流校长73人，选派教师32人次参加支教交流工作。

2.师德师风全面优化。出台了师德师风整顿方案，制定了鼎城教师二十不准，着力规范教育从政行为、教师从教行为，集中整治了教师体罚学生、有偿补课、家教家养等行为。近三年，在全区开展了“学生在我心中”演讲和评选“学生心中的好教师”、师德建设先进个人等活动，评选出学生心中的好教师100名，推荐评选出市级师德先进个人24名。先后有4人被评为鼎城区十佳“善德公民”；2014年，1人被评为全国优秀教师；2015年，1人被评为“湖南省最可爱乡村教师”。

3.教师培训形成常态。近三年，组织1590名教师参加了“国、省培计划”、1521名教师参加了继续教育全员远程培训、1572名教师参加了信息技术培训。组织校长到清华大学培训，先后邀请深圳市书香小学、罗租小学专家、省考试院数理化专家、清华大学教授等国内知名教育专家来我区授课。从2014年起，分三年对全区中小学专任教师进行暑期教学实战培训，现已培训2234人。从2015年起，分三年完成对全区班主任的心理健康教育培训，首批学员均参加了国家心理咨询师职业资格考试，得到了省教科院的充分认可。

三、存在的主要问题

(一)要进一步控制大班额，争取城区小学大班额问题如期解决。经查，鼎城区城区少数小学存在大班额现象。建议：一是科学规划城区小学布局。紧跟城区扩容步伐，合理布局城区小学，满足市民就近入学需求。二是加快两所新小学建设进度，确保如期顺利开学。三是强化起始年级招生工作。从源头遏制大班额现象。

(二)要进一步推进教育信息化建设，提高全区教育现代化水平。经查，鼎城区少数农村学校信息化设施设备陈旧，难以很好满足新时期教育教学工作需求。建议鼎城区科学编制全区学校信息化建设年度规划，加大财政投入力度，迅速更新部分学校的信息化设施设备，不断提高教育现代化水平。