湘潭县义务教育均衡发展督导评估意见

（2016年8月22日）

        根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年－2020年）》，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年5月21日至23日，对湘潭县人民政府义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，听取了湘潭县人民政府教育工作情况汇报，查阅了有关台账资料，核查了相关经费账目，实地考察了15所学校。

 一、主要指标达标情况与检查结论

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

    根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均占地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

湘潭县小学、初中办学基本标准达标情况

     说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列

10项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。核查结果是：湘潭县小学、初中综合差异系数为0.65、0.53，均达到了国家规定的标准。指标达到情况详见下表。

湘潭县义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。对湘潭县的20项指标进行核查，结果是：政府推进义务教育均衡发展工作得分为90分，达到了规定的要求。指标达到情况详见下表。

湘潭县政府推进义务教育均衡发展工作情况表

（四）社会满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，检查组就有关义务教育均衡发展的相关问题，召开了座谈会并征求人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生的意见。未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。我省对湘潭县的公众满意度调查结果为：87.6%，达到了国家规定要求。

综合以上结果，评估组认为，湘潭县达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要成绩与特色

(一)健全机制，不断强化政府责任

一是落实组织保障。大力实施“教育强县”战略目标，成立由县政府主要领导任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，制定了义务教育发展规划等系列文件，统筹部署教育均衡发展，形成了“四大家”和各部门重视教育、支持教育、齐抓共管的工作格局。二是建立健全制度。县委县政府形成了定期集中议教的制度，每年都召开三次以上会议。建立县级领导联点、部门定点支教制度，县级领导和县直单位联系和结对帮扶薄弱学校，并将考核结果列入年度绩效考核内容。三是强化督导考核。下发相关文件，对乡镇履行教育目标责任管理进行督导评估，并作为考核乡镇领导的重要指标。坚持督政与督学相结合，成立了5个督学责任区。

（二）促进公平，广泛建立关爱体系

一是切实保障随迁子女就学。贯彻落实“两个为主”，出台《关于做好进城务工就业农民子女接受义务教育的通知》，开通入学“绿色通道”，100%保障接受随迁子女平等接受义务教育的权利。二是注重关爱留守儿童教育管理。针对留守儿童占学生总数1/4的现状，制定了《关于进一步做好关爱留守学生工作的通知》，形成了县政协牵头、团县委、妇联、老干、关协等部门联合参与的服务体系，通过建立乡村少年宫、农家书屋，开展教师课外家访、一对一帮扶、亲子活动，关爱留守儿童。三是关注残疾儿童少年教育。投资481万元，在原县语训部的基础上组建特殊教育学校，将残疾少年儿童教育纳入义务教育的轨道，同时在普通中小学开展随班就读，保证残疾儿少均受到良好教育。

(三)夯实基础，大力改善办学条件

一是建立教育经费长效保障机制。建立中央、省、市和地方分项目、按比例分担的经费长效保障机制。义务教育预算内经费、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费、教师工资均实现了逐年增长。二是实施系列工程改善办学条件。以薄弱学校建设为基础、以合格学校建设为引领，力促学校硬件升级，目前全面完成了完小以上学校合格学校的建设任务。三是提升信息技术水平。长期重视学校信息化建设，规模学校“班班通”达82.2%，城区学校全部实现了“班班通”。全县229所中小学校实现了“校校通”。

（四）提升素质，促进师资均衡配置

一是优化结构保需求。采取公开招聘、定向培养等多种有效措施，以农村学校紧缺学科为重点，全面完善教师补充机制。近5年招考教师681人，免费师范生175名，全部充实到农村学校教学一线。二是推动交流促均衡。不断完善城乡之间、镇内校长、教师定期交流制度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动。2015年，全县义务教育校长教师共轮岗349人次。三是多措并举强素质。通过评选“十佳优秀班主任、校长、乡村教师”、模范教师，开展巡回演讲，激励先进，弘扬正能量。通过杏坛之星赛课、一师一优、培训（国培、省培、市培、校本培训）提升教师素质。

（五）深化改革，提升均衡发展水平

一是“特色化”办学，促进学生全面发展。实施“一校一特色、一生一特长”特色学校发展战略，促进学校个性发展。县八中获“湖南省心理健康教育先进单位”，白托中学等19所学校获市足球示范校称号，乌石峰中学“太极校园”特色鲜明。二是“创新性”办学，丰富学校德育内涵。成功创建湘潭县素质教育营地、青少年模拟法庭、青少年德育基地，实施“人生七日”“每日点评”等德育方法，落实立德树人根本任务。三是“规范化”办学，促进义务教育均衡发展。严格落实划片、就近入学政策，将优质普通高中招生名额划片到县域内初中的分配比例达到30%以上。严格控制大班额；全面落实课程方案、减轻学生负担、提高学生核心素养，义务教育阶段学生巩固率、学生体质均达省标准。

三、主要问题

1.义务教育预算内教育财政拨款2014年比2013年增长低于财政经常性收入增长。教师培训费2015 年未按教师基本工资1.5%列入预算。

2.少数农村学校音、体、美、英语以及信息技术专业教师配备不齐。

3.部分学校功能室配备不齐不足，体育器材陈旧或未按标准配备。少数学校图书室开放次数、时间不够。

四、督导意见

1.进一步改善学校办学条件

要在做好学校布局调整、薄弱学校改造的基础上，进一步加强学校的标准化建设，着力解决城区学校大校额、大班额、面积不足、学位不足的问题，改善农村小规模学校办学条件。加大投入，着力解决生均图书、生均仪器设备不足等问题。

2.进一步提升教师整体水平

要结合实际，完善配套措施，继续加大教师队伍建设力度。以加大音乐、体育、美术等学科教师的配备为重点，完善补充机制，实现精准补充。要完善相关机制，加大城乡之间、校际之间教师交流、补充力度，均衡配置城乡教师资源，优化教师队伍年龄结构和学科结构，切实解决学科专业教师短缺的问题。打造合理教师梯队，提升教师的思想道德水平和业务素质，不断提高教育教学质量。