湘潭市岳塘区义务教育均衡发展督导评估意见

                                         （2016年8月22日）

        根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年－2020年）》，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年4月21日至23日，对岳塘区人民政府义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，听取了岳塘区人民政府教育工作情况汇报，查阅了有关台账资料，核查了相关经费账目，实地考察了13所学校。

一、主要指标达标情况与检查结论

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均占地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

岳塘区小学、初中办学基本标准达标情况

     说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列10项核 心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。核查结果是：岳塘区小学、初中综合差异系数为0.63、0.52，达到了国家标准。指标达到情况详见下表。

岳塘区义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。对岳塘区的20项指标进行核查，评估结果是：政府推进义务教育均衡发展工作得分为95.5分，达到了国家规定的要求。指标达到情况详见下表。

岳塘区政府推进义务教育均衡发展工作情况表

      （四）社会满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，召开了座谈会并征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。检查组还对岳塘区教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。我省对岳塘区开展的公众满意度调查综合结果为96.75%。

综合以上结果，评估组认为，岳塘区达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要成绩与特色

经过综合评议，评估组认为岳塘区委、区政府高度重视义务教育均衡发展，着力实施教育强区战略，突出教育优先发展，以办人民满意教育为宗旨，抢抓机遇，科学谋划，加大投入，狠抓基础设施建设，狠抓教育质量提升，全区教育事业得到了持续、均衡、优质、快速发展，社会公众满意率较高，达到了国家和省规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。岳塘区推进义务教育均衡发展工作的特色主要体现在以下几个方面：

（一）切实强化政府领导，夯实义务教育均衡发展责任

1.以义教均衡发展为目标，为教育优先发展超前布局。2012年开始实施教育强区战略，提出了“创建全国义务教育均衡发展区”的发展目标，确立了“优先发展教育，率先实现教育现代化和城乡一体化”的发展思路，先后制定了《岳塘区2011-2020年教育发展规划》、《岳塘区推进义务教育均衡发展实施意见》等指导性文件，出台了教师轮岗交流、教育集团建设、领导干部联点支教等一系列制度，对义务教育均衡发展进行全面部署。

2.以强化领导责任为核心，为义教均衡发展凝心聚力。一是加强领导责任，着力构建义教均衡发展责任体系。成立以区政府主要领导为组长，党委、政府分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的推进义务教育均衡发展领导小组，明确了实施区域义务教育均衡发展的时间表、路线图和责任分工，逐步形成了“定期议教、联点支教、督导考核、奖惩兑现”的党政领导责任体系，构建了“政府负责、部门配合、社会支持、共同关注”的义务教育均衡发展格局。二是敢于直面问题，着力夯实义教均衡发展基础。区委常委会、政府常务会定期对教育工作专题研究，近三年重大会议专题研究教育工作16次，区委政府主要领导学校现场办公20余次，及时解决了义务教育均衡发展的现实难题。三是实施挂牌督导，着力落实义务教育发展责任。全面实施中小学校责任督学挂牌督导制度，建立推进义务教育均衡发展工作责任、监督和问责机制，明确街道部门责任，建立义务教育均衡发展水平监测制度，定期公布义务教育均衡发展差异系数，对存在的问题及时提出警示及督促解决。

3.以深化制度改革手段，为义教均衡发展强基固本。一是实施集团化办学。以优质均衡共享互赢为目标，坚持强校带弱校，实施集团化办学，组建四大教育集团（火炬、育才、钢三、湘机），有力促进了农村和薄弱学校的内涵发展和岳塘教育的均衡优质发展。二是推进教育资金增效。为提高教育经费使用效率，全面实行经费国库集中支付，开展项目资金绩效评价，确保教育经费投入足额及时、准确高效；在合格学校建设、薄弱学校改造中，探索引入第三方专业机构全面实施工程招投标全程监管、安全质量全程监管确保专业科学、公平公正。三是创新校园安全模版。积极开展“平安校园”创建工作，组织编写了具有岳塘特色的安全教材，建立了全区校（园）车GPS监控平台，深入推行校车安全监管“五个一管理模式”，2015年，岳塘区确定为“湖南省平安校园建设先进县市区”立项单位。

（二）切实加大教育投入，夯实义务教育均衡发展基础

1.坚持经费保障优先。一是落实经费“三个增长”。坚持义务教育经费在财政预算中单列并足额预算，确保落实“两个比例，三个增长”要求，近三年，公共财政教育支出比例不断提高，2014年和2015年保证了公共财政教育支出比前一年分别增长3.31%和1.46%。2015年，生均预算内教育事业费分别比前一年增长5.7%，生均预算内公用经费分别比前一年增长39.08%。二是教师待遇不断提高。全面实施义务教育绩效工资制度，教师医疗保险、住房公积金等全额列入区级财政预算，按时足额发放，并逐年增长。单独将教师节慰问费和医疗补助资金足额纳入财政预算。

2.坚持基础建设优先。一是积极推进合格学校建设。岳塘区合格学校建设2008年开始启动，至2015年全面完成（湘潭市唯一）。其中仅2013－2015年，合格学校建设就投入资金4383万元。二是持续推进改薄扩容工程。全部落实区政府制定的《岳塘区2014-2018年薄弱学校改造计划》，在2013-2015年中，共投入改薄资金超过9590万元。2016年建设路学校改扩建、和平完小搬迁新建、双拥学校新建等项目已经启动建设前期工作。三是全面推进教育信息化建设。区委区政府以创建“湖南省现代教育技术实验区”为抓手，全面推进教育信息化建设。2013年以来，全区累计投入1500万元，成功创建“湖南省现代教育技术实验区”。四是大力推进青少年课外实践教育基地建设。2015年，区委区政府统筹整合区内资源，建成岳塘区中小学生课外实践教育基地，极大地丰富了素质教育资源。

3.坚持公平惠民优先。一是全面确保惠民政策落实。严格执行和落实义务教育“两免一补、一费制”等惠民政策，健全家庭困难学生资助体系，成立学生资助管理中心，建立留守儿童关爱体系，开展各类助学关爱活动，切实保障了留守儿童和家庭困难儿童正常入学和健康成长。二是切实解决区域教育公平问题。一方面，全面保障进城务工人员随迁就学。区人民政府出台了《关于确保进城务工就业农民子女均等接受义务教育的通知》，实现了4115名外来务工人员子女进100%入学。另一方面，全面保障残疾儿童入学机会。区政府制定了《湘潭市岳塘区特殊教育三年提升计划实施方案（2015－2017年）》，财政预算每年安排专项资金，切实保障了残疾儿童平等就学权利。2014年，岳塘区成功申报为湖南省残疾儿童随班就读试点区，6-14岁残疾儿童义务教育入学率达95.45%。

（三）切实推进队伍建设，确保义务教育均衡发展根本

一是突出加大专业人才引进力度。2013年以来，共向社会招聘和选调优秀人才54名（2016年还将计划招录教师25名），确保了师生比下降和学科教师配齐配足。二是突出加大教师培训培养力度。积极实施教师培训“五四四三三”工程和“三名” 工程，区财政共预算275万元用于教师培训，全区累计选送教师参加国家、省、市各类培训达1845人次，完成区级培训581人次，培训率达100%，2015年，全区教师资格证持证上岗率为100%，小学教师专科及以上学历比例达99%，初中教师本科及以上学历比例达82.4%。三是突出校长教师交流力度。2010年，政府制定了《关于建立和完善教师补充与优化长效机制的意见》；2015年，区教育局出台了《关于推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》，2012年至今，校长交流率46.8 %。同时，自2016年开始，全面启动5年一轮的教师有序交流。

（四）切实深化教育改革，提升义务教育均衡发展水平

1.坚持规范发展。一是加强教育阳光服务。14所城区学校建立了教育阳光服务站，设立专门场地，明确专人负责，健全落实管理制度，及时回应家长诉求，有效解决困难问题。二是着力解决大班额问题。通过划片招生，实施和谐分流；通过集团办学，实施集团统一调剂生源；通过学校扩容新建，增加有效学位（三年来，通过改薄提质扩容工程共扩容58个班，新增学位2580个）。三是着力推进学校标准化建设。近三年，全区多方筹措资金，积极改善学校基础设施和办学条件，新增校园和校舍面积13902平方米和22370平方米，改建校园面积10余万平米，新增了一大批图书、仪器、电教设备等教育教学设施。四是严格规范办学行为。坚决按规定的义务教育课程方案开办课程，严禁区内各学校开设重点班，严禁违规招生、违规补课等行为，采取有效措施控制非正常跨区域招生比例，择校率控制在0.8%左右。五是严格规范教学行为。全面推进“提质减负”，按新课程要求开齐开足课程，按标控制学生书面家庭作业，不举行除初中毕业考试之外的任何全区性统考，注重加强教育质量动态监测，坚持质量抽测两不原则（不公开、不排名）。六是严格执行收费政策。坚决查处教育乱收费行为，及时处理各种信访、投诉。目前全区各中小学校没有乱收费行为的发生，教育满意度大幅提升。

2.强化内涵发展。一是加强教育科研。岳塘区作为全省首批课程改革实验区，教改科研获得全面发展。二是推进课程改革。主要成绩体现在三点：其一校本课程开发品牌效应初显，其二素质教育深化效果正在显现，其三各种课改活动精彩纷呈。三是提升教育质量。2015年，全区中小学生思想品德合格率、巩固率、毕业生合格率、学前一年入园率、中小学生体质健康及格率等各项教育指标在全市处于前列。

3.突出特色发展。持续推进“一校一特色、一师一特点、一生一特长”的特色创建工作，不断优化岳塘教育品牌。一是传统文化教育特色。湘钢三校的经典诵读、育才学校的书法教育、湘纺小学的传统文化教育、大桥学校的湖湘文化校本课程等在全省乃至全国具有较大影响。二是体育艺术“2+1”特色。湘钢三校的跳水和乒乓球、湘纺小学的排舞、育才学校的跆拳道等项目，多次在全省竞赛获奖。三是科技创新特色。育才学校连续10年在湖南省科技创新大赛上获奖，并连续三年获金奖。火炬学校的机器人队多次在国家、省级竞赛中斩获金牌，被评为全省科普教育示范基地。四是心理健康教育特色。岳塘区建立了全市首个未成年人心理健康辅导站，区教育局获得省区域性推进心理健康教育先进单位，育才学校评为全国心理健康教育特色学校和十佳学校、湖南省学校心理健康教育研究基地。

三、主要问题

1.财政投入不足。2015年财政通过追补投入已达到“三个增长”的要求，但追补的教育经费不能顶抵2016年预算和收回。

2.因进城务工人员子弟近年急剧增加，造成少数学校学位紧张，部分学校存在教师结构性缺编现象。

四、督导意见

1.进一步依法足额投入教育经费，高标准改善办学条件。政府、教育行政部门和各学校应进一步提高认识，切实领会国家政策要求，加大学校提质扩容力度，高标准改善办学条件，加快推进义务教育均衡发展的“硬件”“软件”建设。 

2.进一步依法理顺教师管理体制，高标准有效配置教师。继续加大教师队伍建设力度。以加大音乐、体育、美术等学科教师的配备为重点，完善补充机制。要完善相关机制，加大城乡之间、校际之间教师交流、补充力度，均衡配置城乡教师资源，优化教师队伍年龄结构和学科结构，切实解决学科专业教师短缺的问题。打造合理教师梯队，提升教师的思想道德水平和业务素质，不断提高教育教学质量。