湘潭市雨湖区义务教育均衡发展督导评估意见

                                     （2016年8月22日）

    根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年－2020年）》，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年5月24日至26日，对雨湖区人民政府义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，听取了雨湖区人民政府教育工作情况汇报，查阅了有关台账资料，核查了相关经费账目，实地考察了11所学校。

 一、主要指标达标情况与检查结论

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

    根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均占地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

雨湖区小学、初中办学基本标准达标情况

     说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列10

项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。核查结果是：雨湖区小学、初中综合差异系数为0.39、0.48，达到了国家标准。指标达到情况详见下表。

雨湖区义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。对雨湖区的20项指标进行核查，评估结果是：政府推进义务教育均衡发展工作得分为94分，达到了国家规定的要求。指标达到情况详见下表。

雨湖区政府推进义务教育均衡发展工作情况表

   （四）社会满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，召开了座谈会并征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。检查组还对雨湖区教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。我省对雨湖区开展的公众满意度调查综合结果为97.2%。

综合以上结果，评估组认为，雨湖区达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要成绩与特色

经过综合评议，评估组认为雨湖区委、区政府高度重视义务教育均衡发展，突出办人民满意教育这一宗旨，把强力推进区域教育一体化、现代化进程作为教育的发展定位，重规划、重投入、重建设、重管理、重内涵、重质量，社会公众满意率较高，达到了国家和省规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。雨湖区推进义务教育均衡发展工作的特色主要体现在以下几个方面：

（一）明确政府主导，压实工作责任

一是科学谋划。雨湖区政府将促进教育公平、推进义务教育均衡发展作为新时期教育发展重中之重，制定出台了教育事业“十二五”规划、全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施方案、义务教育标准化学校建设规划、义务教育均衡发展实施方案等一系列促进教育事业发展的政策和措施，为保障全区教育事业可持续发展提供了政策支持和制度保障。二是落实责任。成立了以区政府主要领导为组长，党委、政府分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的推进义务教育均衡发展领导小组，把教育工作纳入区域经济、社会发展的总体规划，列入政府关注民生的重要议事日程，明确了实施区域义务教育均衡发展的时间表和路线图。召开区委常委会、区政府常务会，专题研究义务教育均衡发展战略。建立了进一步强化教育工作责任、区级领导和区直部门联系学校等制度，健全完善了教育工作的领导责任机制和有关职能部门联动机制。区四大班子领导经常深入教育一线调研教育工作，解决教育发展难题，为教育事业的可持续发展创造了良好的发展环境。三是强化督评。成立了区教育督导委员会，将督导办公室设在教育局，并列入了“三定”方案，督促相关部门依法履行教育职责。主动作为，将全区划分为4个督学责任区，聘请了一批责任督学，落实督学责任区制度和学校责任督学挂牌制度，深入开展义务教育均衡发展过程性督查专项督查，通过强化管理，规范招生、执行课程计划、教师教学等行为，引导全区学校进一步端正办学思想，规范办学行为。

（二）关爱弱势群体，保障教育公平

一是落实政策，保障就读。全面落实残疾学生免费义务教育和扶残助学相关政策，制定了《进一步加强残疾儿童少年随班就读工作的实施意见》《义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年“送教上门”服务工作实施方案》，在没有特教学校的情况下，保障“三残”儿童随班就读，接受良好教育。二是降低门槛，全员接纳。对进城务工人员随迁子女实行低门槛入学，全员接纳，落实同城同等待遇，消除歧视，使学生快乐幸福成长。三是注重关爱，加强管理。全区所有学校为留守儿童建立了档案，通过结对帮扶制等制度，普遍建立了留守儿童之家，确定了留守儿童代理家长，切实加强了对留守儿童的管理和关爱。四是扶贫资困，杜绝流失。坚持民生为重，全面落实国家关于义务教育阶段贫困家庭学生的资助政策，落实各级 “义教经费”、“两免一补”等各项惠民资金5742万元，并逐步扩大资助范围，提高资助标准，确保没有一名学生因家庭经济困难而失学。

（三）加大经费投入力度，全力推进教育均衡发展

雨湖区委区政府进一步完善义务教育经费保障体制，统筹城乡加大投入力度，调整支出结构，坚持“雪中送炭”，将更多资金向农村学校和薄弱学校倾斜。一是完善义务教育经费保障体制。2013--2015年，累计投入各项教育经费8亿元，其中，2015年财政对教育的投入达到2.91亿元，占全区财政总支出的19.48%，为义务教育发展提供了有力保证。二是统筹经费向农村学校、薄弱学校倾斜。投入6953.47万元完成26所合格学校，到2015年，雨湖区所有学校完成合格学校建设任务。财政教育资金中，2013年薄弱校建设占51.67%，2014年薄弱校建设占52.5%,2015年薄弱校建设占59.43%。全区学校办学条件得到改善，内部设施设备也实现了上档升级，极大的促进了教育均衡。三是新建、扩建、改建学校增加学位，扩充优质资源。在提升内涵、打造教育品牌上下功夫，采取集团办学、生态圈发展模式，扩充优质资源。2014年，投入4900万购买并维修原市九中，建成金庭学校宝庆路校区，扩充学位800多个；在曙光学校投入900万元新建一栋教学楼，增加学位300多个；2015年，将调塘学校合并到护潭中学，投入1000多万元进行维修改造，扩充学位540个；预计投入8800万元新建风车坪建元学校（前期已投入近3000万），增加学位2000个；2016年，投入590万元，对桃园路学校进行扩容，增加优质学位100个。

（四）队伍整体提升，城乡共同进步

雨湖区委区政府将教师队伍作为推进义务教育均衡发展的核心任务，努力完善教师队伍的补充、交流、培训、待遇保障相关政策，重点加强农村教师队伍建设，改善师资配置均衡状况。一是择优聘用，壮大队伍。科学统筹城乡一体化进程中教师编制，依照各乡校实际需求，从2011年起，将公开招聘的90名教师、接收的38名免费师范生全部充实到农村教学第一线，较好地缓解了农村教师需求矛盾。二是依托培训，提升素质。依托国培计划、省级培训、市级培训、县级培训等各类培训平台，对义务教育阶段教师进行了培训；三年来，教师参加国培和省市培训2769人次，参培率达100%。三是评选名师，引领队伍。先后出台《雨湖区第三届学科带头人（骨干教师）评选方案》和《雨湖区第四届学科带头人（骨干教师）评选方案》，明确“骨干教师评选实行均衡配置、指标到校”原则。有市级名师工作室主持人2名，导师3名，成员10 名；市级学科带头人14人，骨干教师21人，区级学科带头人14人，骨干教师70人。四是双向交流，共同提高。推行教师均衡配置，建立教育生态圈，健全校长任期制、城乡换岗、跨校任教、流动支教、定期交流等制度，充实农村、薄弱学校师资队伍，培训培养农村薄弱学校教师，每年的交流率达10%，充实了乡村及城区薄弱学校教师的师资力量。五是强化激励，吸引师资。结合实际，建立健全教师工资福利和社会保障体系，实行农村教师奖励计划和补贴制度，落实了雨湖区乡镇教师远郊津贴和边远农村学校工作津贴（姜畲镇150元/月，鹤岭镇200元/月），激励优秀教师到农村从教。同时，实施农村教师周转房建设，保障教师安居乐教。

（五）注重内涵发展，提升教育质量

一是创建特色学校。雨湖区积极倡导学校开展特色办学、文化办学、品牌办学，从学校组织文化建设、校本课程开发、课堂教学创新、师资建设等多个领域挖掘特色文化内涵，努力打造高品位、特色明显的优质学校。如风车坪学校的兰亭书法教学特色、云塘学校的棋文化特色、熙春路逸夫小学的英语教学特色、韶西逸夫小学的心理健康教育特色、江南小学的生态文明教育特色等。二是开发校本课程。创新课程建设，广泛开展了合唱、舞蹈、足球、象棋、围棋、太极扇等社团活动，通过学校课程体系建设，把活动类课程落到了实处。

三、主要问题

一是2013年至2015年，区财政局需补拨部分教育费附加费、城市维护费和农村税费改革转移支付资金。

二是少数农村学校音、体、美、英语以及信息技术专业教师配备不齐。极少数学校生均校园面积不足等问题需要进一步采取措施，加以解决。

四、督导意见

(一)进一步提高认识，深入推进义务教育均衡发展。雨湖区政府、教育行政部门和各学校应进一步提高认识，切实领会国家政策要求，加快推进义务教育均衡发展的“硬件”“软件”建设。均衡发展是动态的，要按照国家和省级规定标准，进一步提升均衡发展水平。

(二)结合实际，完善配套措施，继续加大教师队伍建设力度。以加大音乐、体育、美术等学科教师的配备为重点，完善补充机制，实现精准补充。要完善相关机制，加大城乡之间、校际之间教师交流、补充力度，均衡配置城乡教师资源，优化教师队伍年龄结构和学科结构，切实解决学科专业教师短缺的问题。打造合理教师梯队，提升教师的思想道德水平和业务素质，不断提高教育教学质量。