汨罗市义务教育均衡发展督导评估意见

（2016年8月22日）

根据《湖南省教育督导条例》的规定和省委、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年4月22日至24日，对汨罗市义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，对汨罗市人民政府的申报材料进行了审核，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了21所学校。

    一、主要指标达标情况与评估结论

    （一）义务教育学校办学基本标准达标情况

根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均占地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：汨罗市各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

小学、初中办学基本标准达标情况表

说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列10项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：汨罗市小学、初中综合差异系数分别为：0.39、0.33，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。

汨罗市县域义务教育校际间均衡情况表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

    《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。核查结果是：汨罗市得分为97分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。

汨罗市人民政府推进义务教育均衡发展工作情况表

    （四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表和政协委员、学校中层以上干部、教师、家长、学校周边住户等不同群体的意见。我省对汨罗市组织开展的公众满意度调查综合结果为91.57%。

综合以上结果，评估组认为，汨罗市达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要成绩及特色

（一）落实教育责任，优先发展教育

汨罗市委市政府重视教育工作，在《汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，再次明确坚持教育优先发展战略不动摇。坚持党政议教制度、干部联校制度和现场办公制度，及时协调解决了农村薄弱学校改造、校园安全等一批现实难题。制定《汨罗市党政教育工作目标管理方案》，将教育工作纳入乡镇党委政府政绩考核。坚持教育经费以县为主管理，逐年加大教育投入力度，基本保证了 “三个增长”。教师工资和福利待遇按政策依法依规进行了全额预算，教师绩效工资与当地党政干部的发放标准一视同仁，特殊津贴落实到位。政策性口子经费按比例征收，全部用于教育。

（二）坚持以人为本，加强队伍建设

一是坚持从教育内部选拔教育管理干部。从黄泽南以来的五任教育局长，包括历届教育局的班子成员，都是从一线优秀教师走向教育行政岗位的。所有的教育行政干部也都从教师中选聘。通过保持教育局领导班子和学校行政班子的专业性和相对稳定性，确保了教育事业持续、稳定发展。二是理顺了教师管理体制。汨罗市坚持教育行政部门在编制部门核定的编制数额内，依法负责中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。三是加强教师的引进和培训。近五年，全市共招考教师429名，全部安排在农村执教，并且规定三年的服务期。要求凡名师、骨干教师、小学高级及中学一级教师必须有在农村乡镇工作三年的经历。积极开展教师业务培训，近三年共培训校长教师一万多人次，基本达成5年人均360学分的培训要求。2015年，汨罗成功申报国家“国培计划”项目市。建立了城区教师轮流支教制度，引导和鼓励城区教师到农村学校任教，近十年来，有2400人次参加对口支教。四是大力开展名师评选和优秀教师奖励表彰。规定凡名师、骨干教师、小学高级及中学一级教师必须有在农村乡镇工作三年的经历，城区每年只能严格按比例从农村乡镇选调教师；新招聘的教师全部安排在农村执教，并且规定三年的服务期；对于农村学校教师，市委、市政府在名师评选中给予政策倾斜。市级“名师”的评选中，设立了“安贫乐教奖”，重奖农村教师。每年评选优秀校长、教师、十佳师德标兵、十佳班主任，在教师节进行表彰，由市委书记、市长亲自授奖。

（三）发展均衡教育，促进教育公平

一是坚持城乡教育均衡发展。先后出台了《汨罗市实施布局调整优化教育资源的规划》和《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》等文件，进一步明确了城乡之间、校际之间义务教育均衡发展的总体思路、目标和措施。完善了对乡镇政府教育发展的督导评估机制，从评价机制上推进了义务教育的均衡发展。制定了对农村学校“项目资金优先、消赤减债优先”的政策，经费上更多地向农村乡镇学校倾斜，利用合格学校建设和薄弱学校改造帮助改善办学条件。各种电教媒体、音像图书、文体器材、微机、办公用品优先配备给农村学校。二是坚持学校与学生发展的均衡。近年来，汨罗市将“建设生动活泼校园，创设适合学生的教育”作为教育事业奋斗目标。努力办好每一所学校，不办重点学校，不断创新管理模式，走出了义务教育阶段结对式、联片式、中小学联合式均衡发展的新路子，全市目前有30多所优质中小学校与薄弱学校结成了对子。全面控制学生流失，构建了控流网络，将保学控流情况纳入市（县）和乡镇两级的目标管理和教育质量评价。三是落实学生资助政策。国家助学金、困难家庭学生扶助助学基金、特殊专业国家助学金由财政足额拨付到位，相关配套资金足额预算。特殊学校的学生学杂费全免，家庭经济困难的伙食费全免，同时采取“就近入学，随班就读”的办法，保证残疾少儿的入学。切实关爱留守儿童。在留守儿童教育管理上做到“有数”、“有机”、“有别”、“有法”、“有效”。四是整合教育资源。科学合理地整合资源，调整学校布局。先后在山区、库区、垸区的八景乡、磊石乡、屈子祠镇建立了三所九年一贯制学校，将全乡或几个村的学生集中到一个学校就读。近五年来，全市共撤并小学187所，初中6所，学校布局得到了合理调整。

（四）加强综合治理，优化办学环境

一是加强综合治理。汨罗市教育局设立了综合治理办公室，配齐配强人员，切实加强学校周边环境治理和学校安全管理。在该市综治委统筹协调下，多次开展学校周边环境治理。把校车管理作为重点。依照“地方负责、属地管理”原则，市人民政府与乡镇场政府及相关单位、校车运营公司层层签订安全责任状，交警、教育、交通、安监等部门积极配合，近3年投入近800万元，用于国标校车购车补贴和运营补贴，2015年在岳阳市各县市中率先实现校车全国标化。二是严格涉校检查。市政府组织召开相关职能部门会议，以会议纪要的形式，规定每年上半年5月15日、下半年10月15日，为各相关职能部门进入学校检查、收费时间，其他时间不得随意进入学校检查；规定收费必须先申报、经市政府同意后方可进行，并规定执法部门到学校只纠错，不罚款。三是部门协同支持教育。汨罗市人大每年对教育投入预算进行审议，定期组织执法检查，督促各级政府落实发展教育的责任。市政协积极加强教育工作调研，为教育发展鼓与呼。发改、财政、规划、建设、国土、人事、编办等部门形成了议教、助教、重教的工作惯例，凡是教育部门或与教育有关的事优先办，凡是有利于推进教育的，都积极支持配合。

三、督导意见与建议

1.要进一步落实教育优先发展战略。督导中发现，汨罗市存在教育投入增长较慢，教育负债较多，城区教育资源紧张等问题。应切实加大财政对教育的投入，制定切实可行的教育化债办法，严禁新增教育债务。创新教育投入与管理机制，大力改善办学条件，积极引进优质民办教育资源。 

2.要进一步加强教师队伍建设。督导中发现，汨罗市存在城区教师超编、农村学校缺编、结构性缺编等问题。要建立教师补充长效机制，优先补充紧缺学科教师，特别是音体美教师和公办幼儿园幼师。进一步加强教师定期交流制度、城区教师到边远学校支教、边远学校教师到城区挂职交流制度。

3.认真做好迎检准备。要认真细致做好各项迎检工作。要确保数据统一规范，市政府及相关部门、教育局、学校之间的有关数据应保持一致；要确保资料美观大方，所有资料应统一封面颜色、规格，按考核细则归类，统一编号。