临湘市义务教育均衡发展督导评估意见

(2016年8月22日）

根据《湖南省教育督导条例》的规定和省委、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年4月19日至21日，对临湘市义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，对临湘市人民政府的申报材料进行了审核，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了14所学校。

    一、主要指标达标情况与评估结论

    （一）义务教育学校办学基本标准达标情况

    根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均占地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

临湘市区小学、初中办学基本标准达标情况

说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列10项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：临湘市小学、初中综合差异系数分别为：0.46、0.47，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。

临湘市义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。核查结果是：临湘市得分为91分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。

临湘市政府推进义务教育均衡发展工作情况表

   （四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。我省对临湘市组织开展的公众满意度调查综合结果为93.03%。

综合以上结果，评估组认为，临湘市达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要成绩及特色

（一）党政重教，教育环境不断优化

临湘市委、市政府在经济快速发展的同时，用科学发展观总揽全局，始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把办好教育作为实现利民、惠民、富民目标的一项重中之重工作来抓紧抓实，工作中切实践行“三不”承诺：抓教育工作的决心不变，对教育的投入不减，对优秀教师的奖励标准不降。市委市政府始终对教育工作“高看一眼，厚爱一筹”，从高谋划、从严要求、从实推进、从优保障，切实做到“三个优先”，即“优先规划教育发展、优先保障教育投入、优先解决教育难题”；提出“要把教育作为民生工程来抓，举全市之力，扎扎实实开展为教育解难题、办实事活动”。市长汪灿始终坚持教育优先发展战略，不断更新教育理念，认为“发展教育就是改善民生”，进一步明确政府办教育的责任，要求举全市之力建设教育强市。市人大、政协领导组织代表委员们对教育工作进行重点视察，对教育工作中的难点、热点问题，将其列为重点督办议（提）案，实行跟踪督办。另外，还建立了定期议教制度、现场办公制度、定期视察教育工作制度、督导评估考核制度等，构建了推动教育改革发展的长效机制。

（二）依法保障，教育投入不断加大

临湘市政府在可用财力较困难的情况下，仍不断加大教育投入，近三年财政拨款增长高于财政经常性收入增长，生均预算内教育事业费、公用经费实现逐年增长，确保了教育经费按“两个比例、三个增长”要求落实到位。一是教育经费足额预算。2015年公共财政教育支出为54021万元，地方公共财政支出为271086万元，公共财政教育支出占公共财政支出的比例是19.93%。2014年比2013年增长了0.48%，2015年比2014年增长了1.27%。2015年财政经常性收入为62600万元，比2014年增长了10.46%；2014年公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长5.47%，2015年公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长17.21%。二是生均教育经费稳步增长。2015年生均公共财政预算教育事业费支出为9072元，比2014年增加了2224元，增长32.47%；2015年生均公共财政预算公用经费支出为4161元，比2014年增加1740元，增长71.8%。三是专项经费得到落实。按湘财教〔2007〕71号文件要求，将保障经费配套资金全额纳入财政预算。农村税费改革转移支付2013－2015年每年安排2000万元资金，用于义务教育的比例达到了61%；城市教育费附加、地方教育附加、城市建设维护税收入、土地出让金收入按比例足额征收并全部用于教育，未用于人员经费支出，没有抵顶本级财政的教师工资预算。

（三）科学配置，教育均衡日益明显

一是整合教育资源。顺应教育发展需要，合理有序推进了学校布局调整，优化教育资源配置。整体搬迁了儒溪中学，新建了市第五完小，将白云中学、五里中学、城南中学升级改造为临湘市三中、四中、八中。临湘四中和八中已完成建设任务，三中正在建设之中。市第五完小的建设有效缓解了城区小学大班额问题。投资3.8亿元新建临湘市一中，于2015年10月正式开工建设，新校区建成后，将容纳近5000名学生。原市一中校址作为市六中校园，市第一完小将搬至市六中。市七中、市第三完小也进行扩容改造。调整后，临湘市将分别有一所高标准的小学、初中和高中，将解决临湘城区学校“大班额”问题，也可充分满足进城务工子女就读需要。二是推进信息化建设。累计投入2600余万元，完成了“三通两平台”建设。2015年，临湘市被评为市教育信息建设先进单位。市二中、市一小纳入省教育信息化试点学校，市一小被评为省教育信息化试点校和市教育信息化创新应用工程“中小学网络联校”，市五小、市六中被评为市教育信息化创新应用工程“示范学校”。全市所有学校均已实现“宽带网络校校通”，实现了校园内有线与无线网络全覆盖，能满足师生教学、教研需要。全市所有乡镇及以上学校和教学点学校实现了“优质资源校校通”。全市建设了1.8T左右的教育教学资源，在市一中、六中、第一完小、第五完小等学校建立了直录播教室。同时，每年都组织进行县市级骨干教师、行政人员和普通教师三个层面的现代教育技术培训，培训面广，效果良好。三是加快薄弱学校改造。坚持把改善薄弱学校基本办学条件作为推进教育均衡发展的重点。先后实施了农村学校危房改造、校安工程、合格学校建设等系列工程，统筹推进了薄弱学校改造。2015年，投入薄弱学校改造资金1628万元，对7个乡镇的8所薄弱学校进行改造，项目主体工程总建筑面积8393.81平方米，目前所有项目都已完工并投入使用。另外，还安排校舍维修改造专项资金784万元，对28个学校49个项目进行了维修改造。

（四）强化管理，办学水平不断提高。一是不断规范办学行为。严格规范教师教学行为，出台了禁止乱办班、有偿家教家养系列规定，严禁有偿家教家养等行为。规范教育收费行为，近几年，全市教育收费情况良好，没有出现乱收费现象。规范招生行为，坚持义务教育阶段学生免试就近入学。二是积极落实惠民政策。2015年全市共计发放学生资助资金2094.72万元，资助学生14901人次。社会捐资助学也有所成效，共募集各项助学金51.5万元，对品学兼优、家庭贫困的中小学生、大学新生予以资助，保证了没有一个学生因贫困而失学。同时推进依法治教。全面推进教育改革和依法治教，加强教育系统党风廉政建设，优化教育政风行风。在教育政风行风评议中，群众对教育系统的满意度达到95%以上。三是狠抓教育质量。认真落实义务教育阶段学生免试就近入学要求，加大控流保学力度。近三年，全市九年义务教育小学阶段入学率、巩固率达100%，初中入学率100%，巩固率100%，高中阶段毛入学率94.1%，留守儿童入学率达到100%。改进教育质量监测和评价机制，全面推行课堂教学改革和素质教育，高中教育不断壮大。坚持以校园文化建设为抓手，充分发挥各学校优势，创新德育教育，积极打造文明学校、书香校园，整体提升教育内涵。目前，全市共有省级安全文明学校4所，市级安全文明校园8所。

（五）狠抓队伍建设，师资力量明显加强

一是管理更规范。出台了《临湘市教师管理暂行办法》、《临湘市教育局机关管理》等一系列制度，规范工作程序，实现管理民主科学，教育系统形成了团结和谐、务实奋进的工作氛围。教育阳光服务中心与全市34所学校的阳光服务站点逐步形成了一体化的运行体系。2015年以来，教育阳光服务中心共接待来访群众782人次，处理各级转办件和来信来电267件，现场协调处理矛盾纠纷22起，诉求办结率达到100%，服务满意度达到98%以上。2015年市教育局被评为省教育阳光服务优秀单位。二是行风更清正。全市教育系统全面加强作风建设，加大督查力度，全年三次进行督查，并下发督查通报。下发整改通知书22份，对3位违反工作纪律的老师进行了立案处理。同时，加强师德师风教育，实行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实“两个责任”。持续深入开展“师德师风集中整训”、“小手拉大手、亲情助廉洁征文”等活动，广大师生的廉洁意识进一步增强，真正形成风清气正、作风务实、面貌昂扬的良好局面。三是队伍更优化。建立和完善教师补充机制，坚持按编制标准配备教师。采取“二定”办法（定向培养、定岗招聘），落实五年新进教师600名的计划。近三年，通过绿色通道引进8名研究生，通过“四海揽才”引进4名研究生。2015年全市招聘教师140名，全部分配到农村学校任教，教师年龄、学科结构明显优化。另一方面落实各级各类培训，教师育人水平得到极大提升。

三、督导建议及意见

近年来，临湘市委、市政府为促进教育发展做了大量扎实有效的工作，取得了可喜的成绩，全市教育发展呈现出良好的态势。不过，按照建设教育强市的要求，仍然存在一些困难和问题，必须引起高度重视。

1．认真做好迎检准备。要进一步抓实抓细迎检准备工作，细化日期，加快进度，分类整理有关材料；查漏补缺，充实佐证性材料。要确保资料美观大方，所有资料应统一封面颜色、规格，按考核细则归类，统一编号。           

2．要强化内部管理。一是义务教育均衡发展水平监测制度不健全，对区域内发展现状掌握不够；建议强化区域义务教育均衡发展责任、监督和问责机制；二是区域内教师定期轮岗交流未形成常态，交流面不广。建议建立县域内校长任期制度和教师定期交流制度，实施城镇学校教师支援农村教育工作制度，扩大交流覆盖面，确保农村孩子同等享受优质教育。

3．全面提升均衡水平。要重点加强对乡镇偏远学校的投入力度；要及时补充部分学校教学设备设施、图书以及体卫艺器材，配齐教学功能室，提高实验开出率。要进一步加快城区教育布局调整步伐，增加城区学生学位，继续保持大班额持续下降良好势头，争取尽早解决大班额问题。