临澧县义务教育均衡发展督导评估意见

(2016年8月22日)

根据《湖南省教育督导条例》的规定和省委、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年5月19日至21日，对临澧县义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，对临澧县人民政府的申报材料进行了审核，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了14所学校。
     一、主要指标达标情况与检查结论

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

    根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

临澧县小学、初中办学基本标准达标情况

   说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准（试行）》（湘教发〔2008〕20号），所列10项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

    根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：临澧县小学、初中综合差异系数分别为：0.492、0.405，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。

临澧县义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

    《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。核查结果是：临澧县得分为 95.5分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。

临澧县政府推进义务教育均衡发展工作情况表

（四）公众满意度调查情况

    《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。我省对临澧县组织开展的公众满意度调查综合结果为91.6%。

综合以上结果，评估组认为，临澧县达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要措施与经验

（一）着力教育发展，促进义务教育高位均衡。县委、县政府领导高度重视义务教育均衡发展。《临澧县“十二五”教育事业发展规划》明确提出，到2015年，建成全省一流的教育强县，争创全国教育均衡发展先进县。缩小城乡之间、校际之间办学差距，切实保障适龄儿童少年接受公平的教育，实现义务教育高位均衡发展目标。义务教育均衡发展机制健全，县委、县政府下发了《临澧县人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，提出了“到2013年6月，全县义务教育学校基本达到办学条件标准，在硬件条件、师资水平等方面基本均衡，学校教育质量得到整体提升，义务教育的公益性、平等性原则得到充分体现，全县基本实现义务教育均衡发展，通过省义务教育基本均衡发展县评估验收。”的工作目标，县委书记、县长高度重视临澧县教育发展，坚持每年示范带头，大力开展“县级领导与部门联校支教”活动，经常深入乡镇、学校实地查看并指导教育工作，多次现场办公，解决教育改革与发展过程中遇到的实际问题，有力推进全县义务教育均衡、快速发展。

（二）加大教育投入，促进办学条件城乡均衡

1.落实教育投入政策。教育投入实现“两个比例、三个增长”。2014、2015年公共财政教育支出分别为2.4亿元、3.14亿元，占公共财政支出比例同比增长1.15个百分点。教育财政拨款以高于财政经常性收入增长的比例逐年增长，2015年生均公共财政预算公用经费支出2234元、生均公共财政预算教育事业费支出7866元，分别比上年增长了13.11%、2.99%。专项经费投入得到较大增长，各项教育专项资金全部用于教育，学杂费全部用于学校公用经费支出，没有发生截留、平调和挪用情况。严格实行“三个优先”原则，即优先保障教师待遇、优先保障建设投入、优先保障助学经费，确保教育经费发挥最大效益。

2.推进薄弱学校改造升级。2014年，出台教育三年攻坚行动计划，拟3年投资2亿元，实施农村薄弱学校改造、城区学校扩容提质、职业教育品牌、教育信息化“四大工程”，全面实现临澧教育提质升级。在县城，投资1.2亿元，征地98.5亩，异地新建丁玲学校；待新丁玲学校今年秋季投入使用后，将县三中搬迁至原丁玲学校，整体改造升级，改善县三中办学条件；投资1000万元，异地建成了县五完小；投资500万元，改造县二完小操场、头门，新建综合楼、通透式围墙、塑胶跑道。所有建设完成后，将极大缓解城区大班额问题。在农村，改造薄弱学校31所，配套农村寄宿制学校“四有”设施44所，新建教师公租房479套，改造旱厕31个，建成合格学校60所。全县学校教学装备、功能室设置、生活设施基本达到国家和省定标准，基本形成“全面覆盖、方便就读、满足需要”的办学格局，有力促进了教育均衡发展。《湖南日报》《常德日报》头版头条推介了临澧教育提质升级经验。

（三）注重队伍建设，促进教师整体素质提升

1.净化队伍风气。狠抓党建工作，严格践行“三严三实”，扎实开展师德师风教育整治、做人民满意教师活动，强力推进师德建设。三年来推荐评选国家、省、市、县级优秀教育工作者578人，涌现了全国优秀教师刘文锦、全国优秀少先队辅导员肖莉、全省见义勇为先进个人张新停等一大批先进典型。同时，改革教育人事管理，清理在编不在岗134人，用铁的纪律打造了风清气正的党员、干部和教师队伍。

 2.调优师资结构。健全教师补充机制，出台教师交流调配办法，完善城镇学校与农村学校、中心学校与薄弱学校结对扶助机制，鼓励教师向“教育洼地”流动，扎根乡村，教书育人。近年来，补充年轻教师230人，县域内交流教师400多人次，促进了师资均衡配置。

 3.提升专业素养。加大教师培养培训力度，大力倡导“草根化”的教育科研，举办全员教学大比武及“送教下乡”等活动，促进了教师专业成长。近年来，送培教师2852人次，在省市“十二五”规划课题结题评估中有11个课题获奖，在研省市级课题13个。出版《农村学校校本教研实效性理论与实践》《用教育科研引领学科教学发展》专著2部。教学比武获市级一等奖以上奖励76人次。

4.提高幸福指数。严格按政策及时足额兑现教师工资待遇，补贴偏远学校教师每人每年2000元，开展贫病教师慰问资助活动，定期组织教师体检，丰富教师业余文体生活。三年来，发放偏远学校教师补贴150万元。

（四）发展教育内涵，提高教育质量

    1．锻造质量强品牌。正确把握教育导向，扎实开展素质教育，促进学生全面发展。一是实施人文德育。坚持立德树人，组织社会主义核心价值观进校园、“爱临澧爱家乡”等主题活动，举办法制教育讲座，开展生命教育，建立心理健康辅导室，促进了学生身心健康。该县被评为全国五好小公民读书活动先进集体。二是实施快乐智育。立足教育实际，深入开展教育科研，探索建立符合学生身心发展规律和成长规律的评价机制，全面深化课程改革，努力打造高效课堂，不断提高学生知识文化能力素质。初中毕业学业水平考试九年级7科总分平均分、合格率、优秀率连续8年全市第一。三是实施阳光体育。广泛开展“阳光体育运动”和“大课间活动”，坚持每年举办全县性田径运动会和球类运动会，学生体质测试合格率达98％以上，体育竞赛捷报频传。    

    2.规范管理优品牌。坚持“小事做细，细事做精”，建立健全教育管理制度体系，推进教育事务全面精细管理。一是规范教育经费管理。成立教育经费集中核算中心，全面实施国库集中支付改革，规范经费收支管理。教育收费工作连续多年被评为省市先进。二是严格招生转学纪律。全面贯彻执行《义务教育法》规定的就近免试入学政策，将招生转学纳入学校目标管理，重点考核，城区学校大班额现象得到缓解。三是科学管理教师队伍。中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、学习培训、调配交流和考核奖励等管理，均由教育行政部门依法履行管理职能，确保了教师队伍素质不断提升。目前，小学专任教师专科及以上学历率达86.2％，初中专任教师本科学历率达67％，高中专任教师研究生学历率达5.5％。该县被评为全市唯一的“教育精细化管理先进单位”。

    3.打造特色兴品牌。围绕“一校一品”，坚持“两条腿走路”，打造百花齐放的办学特色。一方面，走好评估创建之路。积极参加各类校园创建活动，以创促建，打造特色增长极，形成品牌学校集群。县一中为省级示范性高中，全国学校群体工作先进单位；县职业中专为国家级重点职业中专、省级示范性职业中专；县四完小为全国千所留守儿童示范学校、省级规范汉字书写特色学校；县三中、县三完小、新安镇中心小学为市名优学校。另一方面，走好文化立校之路。按照“整体规划，分步实施，全面启动，示范引领”的思路，扎实开展校园文化建设，实施校园文化建设“二十个一工程”，组织精品文化校园创建等活动，形成了校园文化争奇斗艳的良好局面。

（五）保障特殊群体入学，促进教育公平公正

    狠抓控流保学，建立健全以乡镇政府和村民自治组织为主、学校积极配合的“双线”控流保学责任制，对年辍学率控制在规定范围内的乡镇中学进行奖励。想方设法增加城区教育资源，确保进城务工人员子女平等就读权利。大力开展帮困助学活动，全面落实助学政策，成立县教育基金会，募集资金近千万元。2015年，发放各类助学金896万元，惠及学生、幼儿7517人；扎实开展爱心助学活动，争取社会捐资135万元，资助贫困生1300多人，确保无一人因贫失学。该县被评为全省学生资助工作先进单位。出台关爱留守儿童文件，开展留守儿童“大走访、大沟通、大排查、大帮扶”活动，2015年暑期，组织全县3000多名教师走访留守儿童11195人，送去爱心款10.5万元，有力促进了留守儿童健康成长。《湖南教育》推介了该县“政府尽职，教育尽责，家庭尽心，社会尽力”的留守儿童教育经验。2009年以来，该县适龄儿童入学率始终保持100％，初中入学率100%，三类残疾儿童、少年入学率达90%以上；小学六年巩固率达100%，初中三年巩固率达98.51%。

三、存在的主要问题

（一）要进一步控制城区大班额。经查，县城区部分学校存在大班额现象。建议临澧县人民政府进一步加大县城区学校扩容提质改造，增加学位，同时要进一步规范招生秩序，坚持“限年龄、限范围、限班额”把好入口关。

（二）要进一步加强队伍建设。经查，临澧县中小学教师的学科结构不尽合理，地理、化学、生物、物理、音乐、体育、美术等学科专业教师数量不足，农村教师年龄偏大。建议县委、县政府要加大教师补充的力度，调优教师结构。