岳阳市君山区义务教育均衡发展督导评估意见
( 2016年8月22日)

        根据《湖南省教育督导条例》和《湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2014年－2020年）》，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年4月25日至26日，对君山区人民政府义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，听取了君山区人民政府教育工作情况汇报，查阅了有关台账资料，核查了相关经费账目，实地考察了15所学校。
         一、主要指标达标情况与评估结论

(一)义务教育学校办学基本标准达标情况

根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均占地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

君山区小学、初中办学基本标准达标情况

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。核查结果是：君山区得分为98分，达到规定的要求。指标达标情况详见下表。

君山区政府推进义务教育均衡发展工作情况表

        （四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。君山区开展的公众满意度调查综合结果为94.85%。

综合以上结果，评估组认为，君山区达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要成绩及特色

（一）教育优先发展战略，深入推进教育强区

  近几年来，君山区委、区政府始终将教育发展纳入区域经济社会发展的总体规划，每年的《区委、区政府的工作要点》、《政府工作报告》和2015年底通过的《君山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对教育事业的发展都提出了明确而具体的要求。一是坚持区委政府议教常态化。近三年来,区委、区政府召开议教会议达10余次，重点研究解决了初中二期工程、教师周转房建设、教师队伍建设、校园安全、校车安全、义务教育均衡发展等方面的问题，每次议教均下发了专门文件或会议纪要。先后下发了《关于建设教育强区的决定》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》等文件，制定了学前教育、义务教育、高中教育、成人教育、民办教育等各类教育发展规划，将目标任务层层分解到各职能部门和镇（办）。确立了力争打造“课堂教学改革、督学责任区建设、校园文化建设”三张教育名片的工作目标。二是关注教育民生常态化。区委坚持走群众路线，从严抓好教育系统党建工作，打造了一支政治过硬、业务精良、年富力强、团结务实的教育干部队伍。区委书记杨昆心系民生、情系教育，经常深入农村薄弱学校和城区学校调研，重点加大了对薄弱学校的支持力度，对薄弱学校教师职称评定、优岗评定特事特办，要求“教育工作者要把教育这项群众最关心、最直接、最现实的民生工程做实、做好”。区委副书记、区长谢胜同志指出，政府要始终坚持教育工作优先发展、教育问题优先解决、教育责任优先落实，多次组织召开会议专题研究城区学位紧张问题，实地检查和指导学校安全工作。为缓解城区学位紧张的压力，君山今年开始实施“扩容提质、创优发展”工程，全面启动君山小学和柳林小学的扩建，预计将新增优质学位1000余个。区人大、政协领导也十分关心、支持教育，充分发挥职能优势，进一步加强学校执法督查，加大教育调研力度，及时协调解决了教育信息化建设、校园安全等现实难题，全区义务教育阶段教师的增补工资全部发放到位，乡镇教师的生活补贴按月发放到位等，为构建和谐教育营造了良好的重教兴教氛围。三是坚持联校帮扶常态化。按照区委统一要求，区四大家领导和区直部门定期到所联学校调研走访，及时协调解决学校发展中存在的问题和困难。区委书记、区长在校舍维修改造、校园绿化等方面多次亲自出面，积极争取资金，协调解决问题。2015年，联点区级领导为联点学校共争取资金（含慰问金）36万元。积极为学校发展争项目，全年指导、督促落实建设项目9个。四是坚持督政督学常态化。区委、区政府修订完善了教育绩效管理考核方案，将各镇（办）和区直部门抓教育工作情况、教育经费依法增长情况、教育事业发展情况等全部纳入镇（办）、部门小康建设综合绩效考核指标体系，定期督查，严格年终考核，促进了教育工作责任落实。各中小学校全面推行责任督学挂牌督导制度，督学效果明显。

（二）依法保障教育投入，办学条件明显改善

1.教育投入逐年增长。君山区教育经费做到了逐年稳步增长，财政预算中单列了义务教育保障经费，“两个比例、三个增长”的要求得到了落实：2015年度公共财政教育支出占公共财政支出的比例为23.48%；公共财政预算教育拨款增长高于财政经常性收入增长2.6%，生均公共财政预算教育事业费支出增长10.78%，生均公共财政预算公用经费支出增长3.9%。

2.保障了教师工资和福利待遇。在职教师工资和离退休教师的离退休金均纳入了本级财政预算，分别由工资统发中心和机关社保中心及时足额打卡发放。2015年，君山区财政为全区义务教育学校在职教师预算安排了每人每年27000元的绩效工资，财政拨款保障绩效工资的比例达100%；为全区离退休教师预算安排了每人每年20250元生活补贴。区财政为教师按公务员相同标准预算安排了医疗保险和住房公积金；实施了农村乡镇以下教师特殊津补贴政策，区偏远农村教师的津补贴比城镇教师每月高200—700元；完善了教师待遇保障机制，建立完善了教师表彰奖励制度，近三年来，先后表彰优秀教师238名。

3.全面完成了合格学校建设。2008年制定了《君山区2008－2012年义务教育合格学校建设规划方案》，按照“整体规划、分步实施”的原则，着力加强义务教育阶段学校的硬件建设和软件配套，努力缩小校际差距、城乡差距，到2012年底，君山区各学校四年规划改造已全部完成，所有创建学校都已经通过省级验收，达到合格标准。

4.薄弱学校改造稳步推进。近三年来，君山区制定并实施了薄弱学校改造计划，做到了财政性教育经费向薄弱学校倾斜。计划总投入6690万元，2014-2015年计划投入2343.31万元，到2016年2月止，完成投入2697.5万元。2013年-2015年共完成建设项目145个，新建校舍面积19740平方米，改造校舍面积18796平方米，累计投入资金4400万元。全区先后投入2500万元用于全区各学校校舍安全工程改造，所有学校硬件设施均达到国家标准。

5.教育教学装备得到加强。近年来，君山区大部分学校校舍面积均达到或基本达到近远期标准，功能室基本齐备。所查镇（办）学校的生活设施设备基本配套，实验教学设施设备基本满足教育教学需要。信息化装备的配备得到了较好的改善，全区35所义务教育阶段学校全部实现了“宽带网络校校通”，全区15所中心完小以上义务教育学校都实现了“班班通”，218个班级实现了“校校通”。建成了以许市中学、岳西中学和君山小学3所课堂教学改革成绩较为突出的学校为全区“名校课堂”，建立了一批区际课改“名师课堂”，整体推进了学校信息化建设。

 （三）科学配置教育资源，促进学校均衡发展

  1.实施了公用经费拨付改革。区委、区政府通过充分调研，依据国家政策，将公用经费由单一的“生均拨付”变为“起点拨付”和“生均拨付”相结合的模式，有效保证了偏远薄弱学校和小规模学校的正常运转，彻底改变了负债办学现象。

   2.实施了校长和教师定期交流制度。建立了教师交流轮岗机制。实施城区中小学教师到农村偏远学校任教服务制度、教师城乡交流制度、区域内骨干教师巡回授课制度等。落实了校长任期制度和教师定期交流制度，统一了义务教育学校岗位结构比例，实行骨干教师均衡配置，实施城镇学校教师支援农村教育工作制度，新进教师重点向农村学校和薄弱学校倾斜。

   3.完善了教师培训长效机制。按教职工工资总额1.5%比例，将教师培训经费列入财政预算。区教育局制订了教师培训实施计划，有组织协调管理机构，有教师培训活动记录。建立了骨干教师特别是农村学校骨干教师的培养培训制度，切实提高了教师队伍整体水平。

   4.建立和完善了教师补充机制。近3年来，君山区着力优化教师结构，实行公开择优选拔教师制度，先后面向社会公开招录教师66人，全部充实到偏远农村学校任教。2007年开始择优选送免费师范生参加培训，有编有岗。2016年免费师范生计划30人。

   5.保证了特殊群体平等受教育的机会。君山区制订了《关于进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的通知》，保证进城务工人员随迁子女就学。按照“就近入学”原则合理确定接收学生的学校，建立方便快捷的入学通道；帮助学校解决实际困难和问题，保障进城务工人员随迁子女在校享受到了与本地学生同等待遇。实行残疾儿童随班就读制度，三残儿童入学率为98.43%。同时，出台了《岳阳市君山区化解大班额工作实施方案的通知》和《关于进一步规范普通中小学办学行为的有关规定》,明确了解决大班额的具体规划，公办学校学位数满足了适龄儿童少年就学，基本实现了小学班额不超过45人，初中班额不超过50人。

（四）严格规范教育管理，办学水平不断提高

1.严格规范办学行为。君山区出台了禁止乱办班、有偿家教家养系列规定，严禁有偿家教家养等行为。规范教育收费行为，近几年，全区教育收费情况良好，没有出现乱收费现象。规范招生行为，坚持义务教育阶段学生免试就近入学，高中阶段严格执行阳光招生政策。

2.有效落实惠民政策。君山区关注进城务工人员子女入学，保证和本地学生享受完全同等的受教育权利；建立了贫困学生资助中心，进一步完善贫困学生的帮扶机制；大力实施留守儿童关爱工程，普遍建立了留守儿童成长档案，实行教师与留守儿童结对帮扶制度，及时解决学习生活上的困难。2013年至2015年，全区共发放助学款804.62万元，资助学生和幼儿达13530人次。

3.切实推进依法治教。君山区全面推进教育改革和依法治教，加强教育系统党风廉政建设，优化教育政风行风。在区纪委、纠风办组织的教育政风行风评议中，群众对教育系统的满意度达到99.3%。

4.不断提升教育质量。君山开放式课堂教学改革在提高课堂效率、提升学生素质方面成效显著。2009年以来，义务教育阶段教育教学质量稳居全市先进行列，区教育局连续七年被评为全市基础教育教学工作先进单位。

   5.有效彰显学校特色。君山区全面开展特色立校创建工作，“一校一品”办学格局基本形成。许市中学、岳西中学、君山小学课改品牌走在全区前列，西城中心小学的“孝”文化、濠河小学的“水”文化、金牛小学的“牛”文化、黄金小学的“龙”文化等文化主题彰显了学校特色发展，其中黄金小学国学教育经验在《湖南日报》予以深度推介。

三、督导意见与建议

1.加强教育宣传，提高公众对政府促进义务教育均衡发展的措施和努力的了解程度。近年来，君山区政府为促进义务教育均衡发展做了大量工作，义务教育阶段学校已基本实现均衡发展。但从本次满意度调查结果来看，仍有部分家长对政府在推进义务教育均衡发展所做的工作缺乏了解。因此，加强教育宣传，让公众充分了解政府促进义务教育均衡发展的措施和努力很有必要。应通过各种平台正确引导社会和家长的关注点，提升各学校的知名度，引导生源流向，提高公众对教育工作的满意度。

2.加强学校硬件建设，全力促进义务教育学校办学条件的基本均衡。办学条件均衡是教育均衡的基础。君山区教育基础建设每年都优先列入区政府年度重点工程，做到了用地优先预留、资金优先保障。以后需重点加大对农村边远薄弱学校的投入力度，不断扩大全区优质学校的数量和覆盖面，逐步实现教育的高位均衡发展。