津市市义务教育均衡发展督导评估意见

（2016年8月22日）

根据《湖南省教育督导条例》的规定和省委、省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》的要求，湖南省教育督导委员会办公室组织部分省督学和教育督导评估专家，于2016年5月25日至27日，对津市市义务教育均衡发展情况进行了督导评估。评估组按照《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（以下简称《办法》）的规定，对津市市人民政府的申报材料进行了审核，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了14所学校。

  一、主要指标达标情况与检查结论

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

根据规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。我省义务教育合格学校验收标准共有7个方面31项指标，评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10项核心指标进行了核查。结果是：各学校均达到了省级评估标准。10项核心指标达到情况详见下表。

津市市小学、初中办学基本标准达标情况

说明：1.本表系根据《湖南省义务教育学校办学标准》(湘教发〔2016〕4号)，所列10项核心指标。

2. 10项指标设100分，计分低于80分的学校视为不达标。

3. 县域所有学校达到省定合格学校标准，才具备申报“基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡状况

根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：津市市小学、初中综合差异系数分别为：0.63、0.44，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。

津市市义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该项指标全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）县级政府推进义务教育工作情况

《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。我省根据实际增加了3项指标，共20项。核查结果是：津市市得分为 96分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。

津市市政府推进义务教育均衡发展工作情况表

（四）公众满意度调查情况

《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡区，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。我省对津市市开展的公众满意度调查综合结果为94.8%。

综合以上结果，评估组认为，津市市达到了湖南省规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将此次督导评估结果向国务院教育督导委员会办公室报告，提请最后认定公布。

二、主要措施与经验

近年来，该市大力推进义务教育均衡发展，切实保障教育公平，2011年以来，该市先后获得了“全国中小学责任督学挂牌督导创新县市”、“湖南省教育阳光服务先进县市”、“湖南省现代教育技术先进县市”、“湖南省教育信息化试点县市”、“湖南省教育资助工作先进县市”、“湖南省特殊教育先进县市”等荣誉称号，2014年以优异成绩跻身于常德市“教育攻坚”、“教育强市”先进县市。”2012年，该市教育工作顺利通过了全省“义务教育均衡发展督导评估”。
       （一）坚持教育优先地位，夯实发展基础
        1.确立教育发展优先战略。为确保全市各级各类教育实现统筹规划，有效推进义务教育均衡发展，津市市委、市政府成立了由市委副书记、市人民政府市长任组长，市委、市人大常委会、市人民政府、市政协分管教育的相关领导任副组长的津市市推进义务教育均衡发展领导小组，制定并下发了《津市市推进义务教育均衡发展规划（2011—2015年）》（津办〔2011〕11号），明确提出了“到2012年底，实现全市义务教育基本均衡；到2015年底，实现全市义务教育高位均衡”的工作目标，对该市义务教育均衡发展的目标、主要工作及具体措施做了详细部署。同时，通过印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》（津办〔2012〕22号），明确了义务教育均衡发展工作任务和保障措施，有力地推进了津市市义务教育均衡发展五年规划的落实到位。
        2.确保教育经费优先保障。严格落实教育经费达到“三个增长”的要求，该市近三年对教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，近三年中小学在校生生均教育费用逐步增长，近三年保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长；有效推进了合格学校建设及薄弱学校改造计划，有详细的建设计划和实施办法，近三年财政性教育经费与学校建设计划相结合，有针对性的向薄弱学校倾斜；该市农村税费改革转移支付资金用于义务教育，财政预算比例近三年均为60%。该市近三年义务教育教师绩效工资按上级批复的标准全额纳入财政预算并足额发放，义务教育学校教师医疗保险、住房公积金等个人负担之外的部分,医疗保险财政按教师工资总额的7.7%进行预算；住房公积金财政按教师工资总额的12%进行预算，全额纳入地方财政预算并拨付到位。 从2009年开始，该市全面实施义务教育学校绩效工资制度，2013年，该市义务教育学校绩效工资平均水平为1.8万元，2014年、2015年均为2.4万元，校长津补贴、边远地区补贴按绩效工资平均水平的1.3倍和5%比例，由财政单独预算。2015年按上级文件精神，落实农村乡镇以下教师特殊津补贴政策，由财政预算单列。   

3.全面构筑齐抓共建格局。津市市委、市政府于 2011年6月成立了义务教育均衡发展监测领导小组，由市委副书记、市人民政府市长任组长，市委常委、市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席任副组长，市委办、市政府办、市监察局、市发改局、市审计局、市统计局为成员单位。领导小组下发了《关于印发〈津市市义务教育均衡发展状况监测实施方案〉的通知》（津办［2011］20号）、《关于印发〈津市市义务教育均衡发展监测问责制度〉的通知》（津办［2011］19号），自2012年7月1日开始，在全市启动监测问责制度。每年年初的全市教育工作会上，市人民政府下发《乡镇、街道和市直单位教育工作绩效评估细则》的通知，进一步明确职责，落实责任，将教育工作纳入乡镇、街道和市直相关部门年度绩效评估和党政主要领导年度考核范畴，年底，对各单位履职进行评估评分，下发表彰通报。这样充分调动全市各级党政组织重教、支教、兴教的积极性，增强了教育发展合力，优化了教育发展环境。为强化学校安全保障，该市成立了学校安全工作领导小组、食品安全委员会、学校及周边治安综合治理工作领导小组、校舍安全工程领导小组、校车办、学校安全保卫中心，确定了学校安全工作“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，以及“统一领导，部门协调，各方联动”的工作机制，大力开展了学校及周边安全隐患排查、校园周边网吧等服务性场所清理整顿、中小学幼儿园安全管理等专项整治行动，教育系统安全工作组织领导不断强化。同进，不断加大人防、技防、物防建设力度，校园安保实现了“五个全覆盖”；投资300多万元，实现镇街学校防雷工程全覆盖；投入120多万元，实现全市所有镇街电子监控全覆盖；投资80多万元，实现全市学校减速坎、路标路识安装全覆盖；实现300人以上校园保安全覆盖；全力推行国标校车营运，实现了国标校车营运全覆盖。

（二）建立均衡发展机制，促进教育公平

1.建设一流的硬件设施。近三年，该市总投入建设资金4639.4万元，用于合格学校、寄宿制学校、校舍安全工程和教育三年攻坚项目建设。近年来，不断加快了教育信息化基础设施建设步伐，全市中心小学及以上学校大部分实现了光纤接入互联网。建立了津市市教育信息网和教育局机关干部QQ群等。全市大部分学校已实现“宽带网络校校通”,德雅中学、津市五中、津市二小、津市翊武中学等班级安装了投影机或者电子白板、液晶电视机，实现了多媒体网络互动教学。建成了1个高标准的多功能自动录直播教室，通过名校名师录制大量的课堂实录、优课、微课，整合了市域内的优质教育资源，并借助省基础教育资源网平台，在全市广泛开展“一师一优课”、“一课一名师”活动，依托国家教育资源公共服务平台在全市大力开展“学科德育精品课程”征集展示活动与“中国梦 — 行动有我”微视频征集展播活动，促进了优质教育资源共享。目前全市各种优质教育资源通过多种途径推送到班级，较好的实现了“优质资源班班通”。全市普通中小学教师已经在湖南省基础教育资源网100%实名注册，100%教师建有个人空间。我市建有谭晓明小数工作室，全市大部分教师都实名加入相关学科网络教研群组空间，进行交流学习。现在全市网络学习空间建设与应用取得了较好成效，较好的实现了“网络空间学习人人通”。

2.打造一流的师资队伍。津市市义务教育阶段现有专任教师1087名，其中农村小学教师286名，师生比为1:18；城镇小学教师319名，师生比为1:13；农村初中教师271名，师生比为1:6；城镇初中教师211名，师生比为1:10；均达到省定编制标准。教师学历水平逐年提升，小学教师学历合格率100%，专科以上比率90%，初中学历合格率98%，本科以上比率72%。教师持证上岗率逐年提升，学科师资配备基本齐全，专任教师结构较为合理。该市还制订了《津市市中小学校长管理办法》、《津市市中小学后备干部管理办法》、《津市市中小学教师交流调配实施办法》、《津市市教育局关于“三区”支教人员经费待遇落实的有关规定》、《津市市教育局骨干教师队伍管理办法》，建立并有效实施了校长、教师定期交流，落实了教师支教工作和“三区支教”工作。2014年完成了全市各级各类学校的岗位设置工作，统一了义务教育学校岗位结构比例，实行了骨干教师的均衡配置。教师、校长的培养与培训工作由市教育局依据上级精神统筹安排。2013—2015年，该市完成了省培204人、国培910人、全员远程培训339人；组织专业技能如新教师培训183人、适岗培训35人、心理咨询师培训19人、心理健康培训10人、英特尔培训49人、“提升工程”培训380人等；另选送了63名学科带头人、骨干教师参加国、省、常三级培训，申报特级教师4人获批1人，申报学科带头人22人获批10人；组织了三届校长论坛，并选派11人参加了省级校长论坛、21人参加了常德市级校长论坛，组织8名初中校长远赴山东进行了为期8天的外出学习培训，组织20名全市校长远赴北师大进行了为期7天的外出学习培训。教师培训经费全部纳入财政预算。

近几年来，该市坚持和完善教师队伍补充措施。建立起了教师队伍补充机制。一是根据全市农村教师队伍实际，每年向省申报特岗教师40—50名；二是按照市委“500人才引进工程战略”，每年计划在高中阶段学校人才引进高等院校优秀毕业生10—15名；三是公开招聘农村学校紧缺学科教师和公办幼儿园教师15名左右;四是公开招考面向农村中小学公费定向师范生10名左右; 五是政策安置免费师范生、公费定向师范生。2013年公开招聘、政策安置教师28名，2014年公开招聘、引进、政策安置教师70名， 2015年公开招聘、引进、政策安置教师72名。
        3.创造均衡的就学环境。津市市严格落实就近入学的原则，严肃招生纪律，狠杀择校择班风。各学校按照生源范围招生，从未设重点校。各学校均衡编班、均衡配备科任老师，从未举办任何形式的重点班。该市省、市示范性普通高中招生名额每年均按50%以上的比例分配到市域各初中。同时，保证残疾儿童100%正常入学或学习。该市2010年制订、实施了《进城务工子女就读义务教育阶段学校接收管理暂行办法》（津政办函〔2010〕35号），保证了进城务工人员子女平等享受就读的权利。2012年,又下发了《关于切实做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》（津办〔2012〕25号），进一步加强了进城务工人员子女读书权益的保障。2013年，津市人民政府向各部门下发了《津市市人民政府关于印发进一步加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》，文件中出台了留守儿童的相关政策。各学校建有“留守儿童”信息档案，花名册，组织“留守儿童”开展了相关系列活动。2014年，2015年连续两年牵头组织了全市关爱“留守儿童”的专题晚会，让社会各界来关爱留守儿童，给留守儿童家长提供就业岗位，让家长留在孩子身边，照顾孩子。市关工委成立了留守儿童工作小组。社区、媒体、志愿者等社会各方广泛参与：市妇联联合部分学校成立了留守儿童工作站，以志愿者的形式对留守儿童进行生活、心理等各方面的帮助；媒体（津市电视台)还对市五中特困留守儿童进行了专题报告；部分社区和一些爱心人士对留守儿童开展了关爱活动。

（三）强化学校内涵发展，打造教育品牌
         1.突出德育工作特色。该市始终把未成年人思想道德建设作为首要工作来抓，通过全面建设学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络，积极探索社区，部门和家庭对学校德育的社会评价工作；发挥乡村少年宫的育人作用，让农村留守儿童免费学习特长、健康成长。近年来，该市小学生思想品德评价合格率始终为100%，中学生综合素质评价合格率始终保持在95%以上，该市未成年人思想道德建设在创建全国文明城市指数测评中连续三年位居全国前列。
        2.打造文化建设精品。把学校文化建设作为教育强市建设的特色举措来抓。该市秉承“城乡一体、一校一品、活力迸发”的教育办学方向，把学校文化建设作为提升我市教育品位的新引擎，把学校文化建设向更深、更远、更高处推进。其中德雅中学根植“雅礼”文化，打造“修德致雅”文化特色；翊武中学以“勤诚勇毅”为校训，诗墙文化独具特色；津市二小“趣智”文化，津市一小“责任”文化，让学校精神成为学校向外展示的“文化名片”。各校用文化引领学校建设，形成高度凝炼、个性鲜明的办学理念，并通过校训、校风、学风等精准阐释。
　　3.铸就素质教育名片。把“三育”（快乐德育、阳光体育、人文智育）工程作为素质教育的重要抓手。坚持开展“阳光体育运动”和“大课间”活动，学生体质健康测试合格率达95%以上。其中德雅中学被授予“全国青少年校园足球特色学校”、市一小被授予“湖南省经典诵读优秀学校”、市二小被湖南省授予“雷锋式中（小）队”，成为湖南省“身边好学校”，一大批学校和项目形成了鲜明特色。
      （四）整体推进各类教育，构筑多元格局
        1.基础教育巩固提升。该市认真贯彻落实党的教育方针，全面深化课程改革和课堂教学改革，严格按省级课程标准开课设节，规范办学行为，减轻学生课业负担，义务教育阶段学生学业成绩评定一律实行等级制。全校或全年级统一组织的考试每学期仅限期中和期末2次，学校保证了每天阳光体育活动时间不少于1小时，教育局进行了专门督查评估通报。小学学业成绩合格率100%、初中毕业学业水平考试一次性平均合格率达80%以上。全面落实教育惠民政策，多年来，该市无一人因家贫辍学，全市小学、初中适龄少儿入学率均达100%，小学、初中在校学生年巩固率分别达100%和99%以上。三类残儿入学率达100%。
         2.家庭教育全市覆盖。一是突出政府推动。成立了“津市市家庭教育工作指导中心办公室”，制定了《津市市家庭教育工作发展规划》，出台了《津市市创建家庭教育工作示范市实施方案》和《津市市创建家庭教育工作示范乡(镇)评估细则》，将家庭教育经费列入每年财政预算，从政府履职的角度，推进了家庭教育的不断发展。二是致力全市覆盖。全市所有中小学校都创办了家长学校，办学率达100％，家庭教育工作覆盖了全市68％的居民。
         3.管理机制不断改进。近几年，该市在完善教育内部治理结构和开展教育评价等方面推出了一系列强有力的改革措施，激活了机关干部、校长、教师三支队伍，规范了办学行为，释放出了教育的生机与活力，其具体做法被湖南教育新闻网和《湖南教育》予以深度报道。一是全员竞聘激活管理机制，对机关干部、校长进行公开竞聘，实行优胜劣汰。二是社会测评营造开放氛围，按照管、办、评分离的要求，教育评价引入第三方开展教育评估监测。自2013年开始，该市探索并逐步实施了教育工作社会满意度测评。随着社会满意度测评的成功实施，津市人开门办教育的形象深入人心，同时推动了该市各学校百花齐放，争创特色。

          三、存在的主要问题

（一）进一步投入，不断改善办学条件。一是所查学校有的体艺卫等功能室欠缺，教学仪器设备陈旧，配备不够；二是生均体育场馆面积偏少，建议津市市委市政府今后要加大学校功能室建设和体育场馆建设力度，市教育局要合理安排学校公用经费用于教育装备，不断改善办学条件。

（二）进一步加强师资队伍建设。经查，尽管教师编制不缺，师生比达标，但教师队伍的学科结构不尽合理，所查学校的音、体、美、小学英语、信息技术等学科的艺体教师数量不足，建议津市市市委市政府加大紧缺学科教师的补充力度，合理配置教师资源，为津市市教育的可持续发展提供良好的师资保障。