对省第十四届人大三次会议6001号建议的答复

余群明代表：

您提出的《关于推进职业教育混合所有制改革的建议》收悉，经我厅商省财政厅、省委编办、省人社厅等部门，现答复如下：

近年来，省委省政府高度重视我省职业教育混合所有制改革，密切关注株洲职业教育科技园发展，从顶层设计、制度保障、平台搭建等方面都做出了有益探索，并取得了积极成效。

一、前期开展的工作

1.强化顶层设计，明确改革路径。2025年1月1日，我省新修订的《湖南省职业教育条例》正式实施。《条例》修订坚持创新导向，设置产教融合专章，引导各地各校适应新一轮科技革命和产业变革及人口变化趋势，推进育人方式、办学模式改革，加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系。《条例》第三十条明确规定，“鼓励企业和其他社会力量利用资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素，通过独资、股份制、混合所有制等形式举办或者参与举办职业学校以及产业学院、实习实训基地、技能培训基地、协同创新平台等”，鼓励有条件的地区在职业学校混合所有制改革方面大胆探索、先行先试，为健全政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的职业教育多元办学格局提供了地方性法规依据。

2.加强制度创新，加大政策供给。省教育厅会同有关部门出台一系列鼓励混合所有制办学的政策举措。在税费政策上，严格执行国家相关税收优惠政策，印发《关于产教融合型企业建设培育有关工作的通知》等文件，进一步明确企业办职业教育税收优惠政策。在增值税方面，对包括职业教育学校在内的从事学历教育的学校提供的教育服务，免征增值税。在所得税方面，企业举办职业教育按照国家有关规定享受相关税收优惠政策，经认定取得非营利组织免税资格的，资格有效期内对符合条件的收入免征企业所得税。在财产行为税方面，对企业办的各类学校自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。在非税收入方面，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

3.搭建产教平台，促进产业匹配。一方面，支持市级人民政府以产业园区为基础，打造市域产教联合体，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会，推进实行实体化运作，集聚资金、技术、人才、政策等要素，有效推动各类主体深度参与职业教育。截至目前，共遴选省级市域产教联合体21家，3家落户株洲，其中株洲市域产教联合体入选国家首批28个市域产教联合体之一。另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展培训，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。截至目前，共培育行业产教融合共同体50个，4所株洲职教园区高职院校分别牵头4个行业产教融合共同体。

4.优化发展环境，支持园区发展。自株洲职业教育科技园启动建设以来，省委省政府高度重视园区建设，先后同意将株洲职业教育科技园更名为湖南（株洲）职业教育科技园，并将园区职业教育项目建设纳入湖南省职业教育改革实施方案、教育部与省政府部省共建职业教育改革高地实施意见。支持园区内职业院校立项国家“双高计划”建设单位3个、省“双高计划”建设单位4个，国家示范性职业教育集团4个，推动湖南汽车工程职业技术学院升格为公办职教本科大学、株洲铁航卫生学校升格为民办高职学院。对接轨道交通、通用航空、新材料等优势特色产业，推动校企共建产业学院28个，实现重点产业全覆盖。支持联合体投资近2亿元，建成智能制造产教融合实训基地，优化数字工业创新实训中心管理模式，年培训800-1000人次。湖南铁路科技职业技术学院与轨道交通头部企业合作建成高速磁浮技术实验与研究中心，总投资超1.64亿元。湖南铁道职业技术学院与中车集团合作共建国家轨道交通装备行业产教融合共同体株洲实训基地，总投资1.34亿元。

二、下一步工作打算

我们将认真贯彻落实中央和省委省政府关于职业教育混合所有制改革有关决策部署，结合工作职责，加强与财政、人社、编办等部门的沟通，加强调查研究和分析研判，配合做好相关支持保障工作。

1.进一步强化政策保障。持续开展职业教育混合所有制经费改革探索，健全政府投入为主，学校、企业、社会等多渠道筹集的职业教育经费的体制。结合我省职业教育办学需求和工作实际，学习研究职业教育混合所有制改革试点省份“双聘制”、单列管理等案例经验，探索创新编制管理方式，为推动职业教育高质量发展提供更好的支持保障。

2.进一步促进资源整合。依托市域产教联合体、行业产教融合共同体等产教平台，统筹行业协会、龙头企业与职业院校需求。一方面，归集全省产业升级对技术技能人才的需求清单，引导学校动态调整专业设置；另一方面，推动企业实训基地、设备资源与学校教学资源共享，支持混合所有制院校引入企业真实生产项目开展教学，实现人才培养与产业需求的精准对接。

3.进一步提升园区水平。省教育厅将会同省直相关部门持续支持园区提质升级，对园区内职业院校推进高水平学校及专业群、产教融合战略平台、关键办学能力等现代职业教育体系建设改革重点任务，在申报指标、项目遴选和资金拨付等方面给予倾斜，并将在政策解读、业务咨询和技术指导上加大支持。

感谢您对我省职教工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2025年6月27日

联系单位及承办人：湖南省教育厅职业教育与成人教育处殷劭

联系电话：0731-84715482，手机号码：13807317719

抄送：株洲市人大常委会。