对省第十四届人大三次会议0243号建议的答复

欧阳铁光代表：

您提出的《关于从省级层面推动研学旅行健康有序发展的建议》收悉，经商省市场监管局、省文旅厅、省财政厅，现答复如下：

中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。

一是关于完善政策机制，建立行业标准。教育厅等十三部门联合出台《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，明确了开展研学的行业标准、工作目标、基本原则、组织保障等，就规范收费标准、课程研发、基地建设、组织实施、安全保障等提出具体要求和指导意见，探索建立多部门之间协调合作的研学运作机制。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策，保障研学出行安全；铁路部门根据研学旅行需求，在能力许可范围内积极安排好运力。文化、旅游等部门对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策，提供优质旅游服务。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围，鼓励保险企业开发有针对性的产品，对投保费用实施优惠措施。同时，为加强中小学生德育和校外教育载体建设，提高研学实践场所服务和质量，积极推动中小学生研学实践教育活动深入开展，我厅先后组织开展两批次省级研学实践基地认定，并向教育部推荐了一批研学基地（营地）。根据研学实践基地的特色进行分类管理，目前，我省有国家级中小学生研学实践基地（营地）19个，省级中小学生研学实践基地163个，爱国主义教育基地67个，红色研学实践基地149个。对中小学生研学实践教育基地实行动态管理，定期对研学服务和质量进行复审，每届5年，届满时经省市两级检查考核，合格的继续保留，不合格的予以摘牌。

二是关于强化区域联动，打造研学课程。印发《关于用好“家门口”红色资源打造新时代思政课新模式的通知》指导各地借鉴“我的韶山行”红色研学经验做法，发掘“家门口”红色资源育人价值，打造具备地方特色的研学体系。要求各教育行政部门及学校根据不同学段的研学实践目标，有针对性地开发具有湖湘特色的自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程。大力打造“我的韶山行”红色研学范本，强化行前、行中、行后组织，强化课程打造，优化线路设计，注重提升服务质量，受到社会、家长、学生好评。同时，我省鼓励各市州依据各自优势，增强区域联动，开展研学实践路线、课程开发。如长沙市主动与5个省级、21个市级红色教育基地建立常态化共建共育运作机制，组织专家实地考察全市红色景点，对留存在长沙的每一段革命故事、每一处文物旧址、每一个教育基地进行分类，挖掘红色资源蕴含的时代价值，从人、事、物、地4个维度选取12大主题内容的红色故事搭建课程体系，内容涵盖教学主题、教学方式、教学素材等，让学生从丰富的红色资源中感悟初心使命。我省每年开展长江流域研学旅行活动，联动14个市州，配套系列市州研学旅行惠民措施与研学线路的发布，充分发挥湖南研学旅行的丰富资源优势，推动跨区域、跨部门项目合作。研学基地在每次组织研学活动后会及时收集学生对于研学课程、研学体验的问卷反馈，提升研学服务水平和课程质量。

三是关于规范研学收费，加强行业监管。我厅会同省发改委、省市场监管局、省财政厅制定了《湖南省中小学服务性收费和代收费管理办法（2022年修订）》《关于进一步明确我省中小学教育收费政策的通知》等文件，要求各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学实践经费，对应由学生或学生家长承担的部分，学校要事先征求家长意见，按照自愿和非营利的原则按次向学生据实代收，并公开收费明细。学校在开展研学实践活动前，必须制定详细的活动方案和应急预案，并按照管辖权限报教育行政部门备案。研学实践不得开展以营利为目的的经营性创收，对贫困家庭学生要减免费用。严禁未履行报备程序自行违规组织开展研学实践活动，严禁以家长委员会或承办机构基地等名义代收研学实践费，严禁学校及其工作人员在研学实践中谋取不正当利益，接受承办机构基地利益输送，损害学生利益。我省将研学实践实施情况纳入学校办学质量评价体系，将学生参与研学实践活动情况纳入学生综合素质评价，推动研学实践取得实质性成效。建立研学实践安全管理制度，严防研学安全事故。

下一步，我厅将认真吸纳您的建议，进一步加强课程设计，优化研学路线，提升研学服务水平，发挥好研学作用，推动全省研学旅行健康有序发展。一是进一步完善机制建设，加强行业统筹。以教育部门和学校为主导，要求各地各校在组织中小学生研学实践时，必须做到“活动有方案，行前有备案，应急有预案，行后有反馈”。学校组织开展研学实践应提前拟定活动计划并按管理权限报教育行政部门备案。从活动的计划准备到组织实施，全程应公开、透明、可监督，保证学生利益，保证家长选择权和知情权，加强学生和教师的研学实践事前培训和事后考核。行后研学基地要及时收集学生对于研学课程、研学体验的问卷反馈，学校要认真组织研学主题班会、主题征文等活动，了解学生参与研学的心得体会，观察研学后学生的心路变化，形成研学育人典型案例并加以宣传推广，对于反馈的问题要及时整改，不断提升研学服务水平和育人成效。定期加强研学调研、安全隐患排查和教育督导，开展研学安全教育培训，按要求为参加研学的师生购买保险。当前各地各校将每年至少开展一次研学活动纳入中小学教学计划，后续我厅将联合多部门出台文件要求各市州在研学组织方面突出教育属性，而不是一味以旅游观光的形式进行研学，力求增强研学实效。二是进一步完善政策支持，普惠学生研学。当前我省对于基地（营地）建设没有专项资金，研学活动开展的经费根据教育部等11部门印发的《关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号），各地可探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。按照教育领域财政事权与支出责任划分，研学活动开展属于市县事权，各校为活动开展主体，可采取统筹公用经费、适当收费等多种形式筹措经费做好资金保障。加强与相关政府职能部门的协同合作，加强对中小学生研学旅行收费行为的监督，严肃查处学校及校外相关研学服务机构不执行收费公示制度、价格串通、价格欺诈等涉嫌违法违规收费行为，进一步促进和规范我省中小学生研学旅行收费政策落实以及校外相关研学服务机构收费（价格）行为健康有序发展。我厅将积极协调文旅等部门，推动对中小学生研学实践实施场馆、景区、景点门票减免政策。积极协调交通、铁路等部门，推动严格执行儿童票价优惠政策和在能力许可范围内积极安排好运力。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学实践，降低学生研学体验成本。三是进一步加强队伍建设，培养研学师资。从去年开始，我省每年举办“湖南省研学旅行行业技能大赛”，结合本省研学资源特色举办省级选拔赛，推动专业化人才培养，为研学旅行提供人才储备。后续将充分发挥长江流域研学旅行联盟作用，推动研学活动开展。同时联合相关部门，加强研学师资队伍建设，要求地方教育行政部门定期对学校负责人及骨干教师开展研学业务培训；地方文旅部门定期对研学基地开展研学旅行指导师培训，同时举办指导师技能大赛，提升研学服务人才的水平。学校组织开展研学实践，可以根据需要配备一定比例的学校领导、教师和安全员，也可吸收少数家长作为志愿者，负责学生活动管理和安全保障，拓宽研学师资队伍。

感谢您对我省研学教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2025年6月4日

联系单位及承办人：湖南省教育厅基础教育处刘为

联系电话：0731－84722964

抄送：邵阳市人大常委会。