对省第十四届人大三次会议0413号建议的答复

郭美华代表：

你提出的《关于推进县域高中高质量发展的建议》收悉，我厅高度重视，经认真研究，结合省财政厅会办意见，现答复如下：

一、政策背景和前期工作情况

普通高中教育是基础教育的“出口”，又是高等教育的“入口”，在人才培养中起着承上启下的关键作用。近年来，我省严格落实教育强省投入政策，持续加大高中教育投入力度。2021年起，我省建立健全了覆盖所有市州本级、县市区普通高中改善办学条件的长效机制，共安排改善普通高中办学条件资金23.03亿元。另外，将普通高中生均公用经费拨款标准从600元提高到1000元，支持推进普通高中新课程改革和高考综合改革等。通过实施高中国家助学金、建档立卡贫困生免学费和免费教科书政策，完善家庭经济困难学生资助政策体系，保障贫困学生顺利完成学业，2024年中央和省级安排资金7.96亿元，全年资助高中家庭经济困难学生99.36万人次。

2023年，我省启动实施100所县域普通高中“徐特立项目”建设，连续2年被写入省政府工作报告，并被列为省重点民生实事项目之首。2年投资35.7亿元（省财政奖补23亿元），支持100所县中开展标准化建设。实施县域普通高中“徐特立项目”，是深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委、省政府推动县域普通高中高质量发展作出的一系列决策部署，助推国家乡村振兴战略、人才发展战略和“三高四新”战略实施的重大举措。通过实施县域普通高中“徐特立项目”，适应生源增长，改善办学条件，提高办学质量，扩大优质公办高中教育资源供给，在推进县域普通高中标准化建设中起示范引领作用，打造县域普通高中高质量发展的“新标杆”。2024年底，包括桃江县四中在内的全省100所“徐特立项目”全部建成投入使用，增加优质公办学位6.6万个。

二、所提建议答复

（一）关于加大对县域普通高中标准化建设的资金投入的建议

2021年起，我省建立健全了覆盖所有市州本级、县市区普通高中改善办学条件的长效机制。另外，将普通高中生均公用经费拨款标准从600元提高到1000元，支持推进普通高中新课程改革和高考综合改革等。通过实施高中国家助学金、建档立卡贫困生免学费和免费教科书政策，完善家庭经济困难学生资助政策体系，保障贫困学生顺利完成学业。2024年，中央安排我省改善普通高中办学条件中央专项资金6.48亿元，另外省财政新增预算8.05亿元，建立健全了覆盖全省所有市州本级、县市区普通高中改善办学条件的长效机制。我省改善普通高中办学条件资金中主要用于支持县域普通高中“徐特立项目”建设，兼顾支持无“徐特立项目”的县市区公办普通高中标准化建设。县域普通高中“徐特立项目”是2023年湖南省为破解县域普通高中振兴难题、扩大优质公办高中教育资源供给实施的一项省重点民生实事项目，两年投资35.7亿元，其中，省财政奖补23亿元，支持100所县中开展标准化建设。截至2024年底，全省100所县域普通高中“徐特立项目”全部建成，新增优质公办学位6.6万个和学生宿舍床位1.75万个，带动和促进全省县中教育质量整体提升。通过实施县域普通高中标准化建设工程和“徐特立项目”建设，县中办学条件显著改善，育人环境进一步优化，全省高中阶段毛入学率稳步提升。目前，国家基础教育实行以县为主的管理体制，市县承担普通高中规划和建设的主体责任。下一步，我们将会同有关部门积极争取省级财政安排县域普通高中办学条件改善项目建设经费，同时督促市县进一步完善普通高中建设经费投入机制，在严格遵守政府债务规定的前提下，盘活存量资源，多渠道筹措普通高中建设资金。关于出台支持将普通高中教师的年度绩效奖励纳入同级财政预算的相关政策，根据《中华人民共和国教师法》，中小学教师工资政策由中央统一制定，地方无权出台相关政策。目前，中央暂未出台普通高中教师年度绩效工资纳入同级财政预算的相关文件。按照财政事权和支出责任划分，我厅将会同相关部门督促市县足额落实、及时发放教师工资。

（二）关于省政府统筹安排一定化债资金的建议。

根据教育领域财政事权和支出责任划分，基础教育以县为主，县级承担建设主体责任。对于因超标准豪华校舍建设、不符合基本建设程序超概建设、违规举债等情况导致学校债务的，应压实建设主体化债责任，不应作为向上增支的理由。已纳入隐性债务范围的高中学校债务，可使用置换债券资金置换。

（三）关于发挥学校引领作用，深化对口帮扶的建议。

省教育厅出台《湖南省县域普通高中发展提升行动计划实施方案（2022－2025年）》《关于支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展的意见》等政策文件，启动实施县中对口帮扶工程，组织15所省级优质高中对口帮扶薄弱高中学校，推动当地普通高中教育跨越式发展。2024年以来，按照省委省政府部署，省教育厅、省财政厅印发《关于开展大湘西地区基础教育扩优提质帮扶工作实施方案》，推动长沙市一批优质学校对口帮扶湘西自治州、怀化市、张家界市25个县市区57所初高中（其中普通高中10所），并互联互通100所小学网络联校。为支持实施县域普通高中托管（结对）帮扶项目，2024年省财政安排资金973万元，着力提高县域薄弱普通高中办学质量，引领带动整体提升帮扶县中所在县域基础教育办学水平，缩小城乡教育差距。实施大湘西地区基础教育扩优提质帮扶工作，安排补助资金5000万元，支持长沙市优质中小学通过委托管理、对口帮扶、共建共享等方式，对大湘西地区中小学开展全面帮扶，提升学校管理水平和教育教学质量。

三、下一步工作考虑

我们将持续推动加强区域对接，深化对口帮扶，发挥省级示范拔尖创新人才培养上提供理念、人才支持，带动县市区基础教育高质量发展。

感谢你对湖南教育工作的关心和支持。

湖南省教育厅

2025年5月30日

承办单位及承办人：湖南省教育厅财务建设处肖蓉兰

联系电话：0731-82203206，手机号码：18692273985

抄送：益阳市人大常委会。