首页>省教育厅>信息公开>政务公开要点专栏>教育督导>幼儿园办园行为督导评估意见

湖南省2018年幼儿园办园行为督导评估报告

湖南省教育厅  时间:2018-11-28 00:00

 

 

湖南省2018年幼儿园办园行为

督导评估报告


国务院教育督导委员会办公室:

根据《关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》要求,我省于20183月印发了《湖南省幼儿园办园行为督导评估实施方案(试行)》(湘教督办〔201823号),对纳入2018年度评估计划的14个市州76个县市区的幼儿园进行了办园行为督导评估。现将有关情况报告如下:

一、幼儿园办园行为督导评估的实施情况

(一)加强组织领导

省教育督导委员会办公室高度重视该工作,研制印发了《湖南省幼儿园办园行为督导评估实施方案(试行)》,并先后3次下发通知,指导、督促市州、县市区开展好相关工作。各市州成立了督评工作办公室,教育督导部门成立了专项督查工作小组,各园成立了专项工作实施小组。如,湘潭市教育局成立了领导小组及幼儿园办园行为督评工作办公室;衡阳市各县市区教育(体)局局长均亲自挂帅成立工作领导小组;娄底市娄星区成立了高规格的督导检查领导小组,副区长任组长,区教育局党组书记、局长任常务副组长,其他班子成员任副组长,督导、安保、校车办等11个部门主要负责人为成员,多次召开区督评工作动员会和推进会。

(二)及早谋划部署

5月我省召开各市州督导室主任会议,传达学习山东潍坊培训会议的内容,专题部署幼儿园办园行为督导评估工作,明确办园行为督导的时间节点及要求,并进行了专题培训。各市州随即对辖区内的市区评估工作进行了部署。我省各市州去年已制订幼儿园督导评估的规划,计划在三年内完成全部幼儿园办学行为评估工作。目前评估工作按照规划有条不紊地展开,部分幼儿园已完成自评、督评工作。

(三)扎实开展培训

继今年5月省级培训之后,各市州纷纷开展区域内专题培训;部分县市区,如长沙县、郴州市北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、宜章县、临武县等地专门单独组织督导干部、责任区督学、公民办幼儿园园长、业务骨干进行了培训。为了解答疑问,很多县市区建立了QQ群,委派技术人员指导,巨细无遗地回答各种问题。通过培训,各相关人员理解了政策,熟悉了操作,为评估任务的完成奠定了基础。

(四)加强指导和督评

各市州均对辖区内有评估任务的县市区工作进行了视导和检查,确保高标准地完成督评工作。以长沙市为例,宁乡市9月对受评幼儿园自评工作进行了视导,对自评情况进行了通报,特别针对部分幼儿园关键指标缺乏佐证材料的情况进行跟踪督查,达到了“以评促建”的效果。雨花区、望城区、浏阳市结合督学责任区组成评估组对幼儿园进行了实地督评,开福区、天心区、岳麓区、芙蓉区由督导部门牵头、多部门配合,组织幼教专家和督学组成评估组开展实地督评,并现场反馈了督导评估意见,下达了督评整改意见书。

二、幼儿园办园行为督导评估情况的统计分析

(一)自评与督评基本情况

本次评估,湖南省各县市区上报了基本信息的幼儿园数量为10508所(湖南省2017年统计在册园所数为14670所,按规划2017-2018年全省拟完成督评园所数6393),其中已开始自评的园所数量为6905所。已提交自评数据及报告的园所为4485所,已提交自评数据未提交报告的园所为1969所。(数据截止日期为2018117日)

1

1 自评完成情况

督评数据及报告已提交并获审核通过(彻底完成督评)的园所为1606所,督评数据及报告已提交、未审核的园所为732所,督评数据已提交、报告未提交的园所为996所,未开始督评的园所为7053所。

2

2 督评完成情况

(二)市州自评与督评情况

本次督评包含各市州域内的高新区与开发区,无数据的县市区为督评工作未开始。长沙和湘西州已完成所有县市区的督评工作;常德、娄底、张家界除有一个县市区未完成外,其他皆已完成;怀化、邵阳、株洲今年完成的县市区数量相对较多,岳阳、益阳、郴州、永州今年完成的区县数量相对较少。湘潭市督评数据汇入系统较晚,本报告统计数据中未包含该市州的情况。

 

3

3 各市州提交自评数据及报告情况

 

4

4 各市州提交督评数据及报告情况

已录入数据的3229个园所中,城市园占29.33%,农村园占70.67%;公办园占31.93%,民办园占68.07%;普惠性幼儿园占77.02%,非普惠性幼儿园占22.98%;在册园占95.11%,未在册园占4.89%。图5比较直观地反映了本次督导的幼儿园的构成状况。

 

5

5 本次督导的幼儿园构成

(三)得分及分类比较

1.全省平均得分。

已评园所的平均分为810.52分(满分为1000分)。

2.一级指标得分

按照国家幼儿园办园行为督导评估办法,共有五个一级指标,办园条件满分是250分,安全卫生满分是200分,保育教育满分是200分,教职工队伍满分是250分,内部管理满分是100分。用实际得分除以满分换算成百分制,可以观察五个指标的达成情况。

3 一级指标得分情况汇总

 

办园条件

安全卫生

保育教育

教职工队伍

内部管理

满分

250

200

200

250

100

实际得分

203.02

177.33

154.42

181.83

93.9

按百分制换算

81.21

88.67

77.21

72.73

93.90

得分最高的是内部管理,其次是安全卫生;办园条件处于中间位置;得分最低的是教职工队伍,其次是保育教育。数据说明,提升教师队伍素质、加强保育教育是提升当前幼儿园办园水平的关键因素。

6

6 一级指标得分情况示意图

3.市州得分情况

长沙市得分最高,其次是张家界市、岳阳市。益阳市的得分最低,其次是邵阳市与娄底市。由于我省计划三年内完成所有园所的评估,一些市州选择了先评较偏远的县,后评市区,所以从目前的总分排名并不能得出最后的结论,例如靠近长沙经济较好的株洲市却只有789.59分,但株洲市的几个区都未开始督评。

4.幼儿园办园行为督导评估等次划分

根据教育部对幼儿园办园行为督导评估等次的划分,950分及以上为优秀,850分至950分为良好,750850分为合格,750分以下为不合格,我省幼儿园优秀等次的比例是3.1%,良好比例为26.3%,合格比例为57%,不合格比例为13.7%,其中合格比例占比最高。

7

 

5.城市园农村园比较

城市园得分为825.58分,高出农村园22.39分。

 

8

21 城市园和农村园总分均值

从一级指标看,城市园每个一级指标的得分都高于农村园。分差最大的是教职工队伍,城市园比农村园高将近10分,其次是办园条件,城市园比农村园高4.52分。内部管理的分差最小。

9

22 城市园和农村园一级指标得分均值

6.公办园民办园比较

公办园总得分为826.82分,比民办园高25.19分,差距较为明显。

10

23 公办园民办园总得分均值

从一级指标看,公办园每个一级指标的得分都高于民办园。分差最大的是保育教育,公办园比民办园高将近10分,其次是办园条件,公办园比民办园高8.15分。内部管理的分差最小。

11

24 公办园民办园一级指标得分均值

7.普惠园与非普惠园比较

普惠园总得分为812.96分,比非普惠园高14.2分,差距较为明显。

12

25 普惠园与非普惠园总得分均值

从一级指标看,普惠园每个一级指标的得分都高于非普惠园。分差最大的是保育教育,普惠园比非普惠园高6.22分,其次是办园条件,普惠园比非普惠园高3.33分。其他指标的分差较小。

13

26 普惠园与非普惠园一级指标得分均值

8.在册园与非在册园比较

在册园总得分为810.55分,比非在册园高17.72分,差距较为明显。

14

27 在册园与非在册园总得分均值

从一级指标看,在册园每个一级指标的得分都高于非在册园。分差最大的是教职工队伍,在册园比非在册园高7.28分,其次是安全卫生,在册园比非在册园高4.87分。分差最小的是保育教育。

15

28 在册园与非在册园一级指标得分均值

三、幼儿园办园行为中的亮点

(一)园所内部管理日趋规范

本次督导评估得分最高的是内部管理。一是组织机构比较健全。大多数幼儿园实行园长负责制,且园内管理部门分工明确,幼儿园大多有适宜本园的下设机构(如保育教育、后勤保障、教育科研等,建立了园务委员会和教职工大会制度),管理网络清晰、合理,园务管理公开、民主。二是建立了较为健全的管理机制。大部分幼儿园制定了3-5年办园规划、幼儿园章程,建立较为完善的管理规章制度等;多数幼儿园的一日活动安排和保教人员岗位职责具体详尽;幼儿园各项工作有检查、有记录、有总结,各项管理、活动过程资料齐全,资料整理分类清晰,内容详实。三是经费管理与使用规范有序。大多数幼儿园能严格执行财务管理制度,各类账目清楚规范,大多实行了收支两条线、财务收支公示、收费项目和标准定期公示,伙食费独立核算、专款专用、票据规范。四是充分引导家长参与园所管理。绝大多数幼儿园都成立了家委会、膳委会,开展了多种多样的家园互动活动,并有充实的过程性资料,形成了家园互动的良好局面。

(二)安全卫生落实到位

幼儿园的安全卫生在本次督导中的表现较好。一是安全卫生制度比较健全。幼儿园普遍重视安全卫生工作,建立了安全责任制,与各岗位人员签订了安全协议,制定了相关的应急预案,安全卫生相关工作落实比较到位。 二是关注幼儿膳食营养。大多数幼儿园的膳食计划和食谱制定科学合理,食品的选择、洗涤、切配、烹饪操作比较规范,按规定进行了食品留样工作。三是重视师幼安全教育。大多数幼儿园经常开展教师和幼儿的安全教育活动,有计划、有记录。幼儿园大多设置了安全出口标志和应急灯,定期开展安全疏散演习活动。上级部门和幼儿园自身对校车的管理加强,车辆及司机相关资质齐全,规范了行车线路。

(三)办园条件逐步改善

在我省前二期学前教育三年行动计划的贯彻落实下,政府和主管部门对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的建设力度不断加强,三年来,各地通过新建和改扩建幼儿园,基本解决学前教育学位不足问题。同时,政府和民办园举办者不断完善园舍的建设,增加设施设备投入。新建公办幼儿园基本都依照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的要求进行选址和建设,在空间场地上最大程度满足幼儿在园游戏、学习、生活的需要。各地区园所均配备了现代化教学设备,和可供幼儿自主学习的玩具、图书等各类材料,许多地区的幼儿园还配备了专门的功能室,以支持幼儿的学习与发展。经费投入方面,各地均保障了省市级配套资金及时足额投入,从数据来看,幼儿园户外运动器械、幼儿园食堂等项目经费投入积极,有保障。

四、幼儿园办园行为中存在的问题

(一)教职工队伍建设力度不大

一是人员配备不齐不足。部分幼儿园没有按《幼儿园教职工配备标准(试行)》设置岗位,配备教职工,保健人员、保安、教师等岗位的人员数量缺口较大。还有些幼儿园人员配备不足,出现一人兼任多职现象,如,园长兼保健医生等。

二是教师专业素养不高。部分幼儿园园长不是学前教育专业人员,缺乏专业理论支撑,指导幼儿园内部管理和教师专业成长的底气和能力不足。部分幼儿园对教师个人专业发展规划的概念比较模糊,未制订教师个人专业发展规划,教职工的培训学习开展较少,开展形式比较单一,教职工队伍缺乏活力。民办及乡镇园长、教师持证上岗率不高,一些农村幼儿园因聘任不到具有合格学历和幼儿园教师资格证的师,存在临聘无资质的人员任教的现象。部分园所教科研意识不强,未能针对幼儿和园所实际情况有效开展研究,一定程度上导致了教师教育理念不科学、专业度不强、职业认同感不够的现状。

三是教师权益保障未完全到位。大部分县市新建公办园的教师编制落实不到位,一般采取乡镇中心校派遣园长管理的方式。幼儿教师中聘用教师总数的比例过大,甚至出现完全承包给私人,实行管办分离的模式,不利于农村幼师队伍的建设,幼儿教师流动性较大。另一方面,部分民办幼儿园教师的收入偏低,幼儿园没有足额、及时为其购买保险。

(二)幼儿园保育教育工作还欠科学

一是观念较陈旧。部分幼儿园教育理念没有更新,还存在违背幼儿身心发展特点和规律的现象。教育内容功利化取向,过于强调显性的知识和技能,忽视幼儿良好品质和行为习惯的养成。教育形式机械灌输,忽视幼儿自主性。

二是课程设置欠适宜,“小学化”倾向仍存在。部分幼儿园未能认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,教育活动远离幼儿生活经验,“小学化”内容、“小学化”形式、“小学化环境”仍一定程度有存在。如学习《三字经》、《弟子规》、《千字文》等偏离幼儿生活的“国学”课程;有教师上课照本宣科、幼儿无游戏活动等现象,甚至有些幼儿园还开设写字课、数学课、英语课,布置家庭作业等;有的幼儿园区域活动空间和材料不足,未落实“以游戏为基本活动”这一基本要求。

(三)现有办园条件与督导评估建设标准之间存在较大差距

省内各地幼儿园的办园条件较以往有较大的改善,但仍然参差不齐,部分园所办园条件仍不达标。主要表现在以下几方面:

一是存在少部分幼儿园资质不齐,甚至没有资质的现象。此次督导评估中,有约5%的幼儿园属于未注册幼儿园;一部分幼儿园缺少《消防验收意见书》《房屋安全鉴定报告书》。个别民办幼儿园存在证照到期没有及时更换,存在证照不齐,甚至无证办园的情况;甚至有个别乡镇幼儿园因是政府投入资金新建、改建,采取“公建民营”“民办公助”“公民合作”的办园模式,没有事业组织机构代码、无财政预算拨款,没有编制,不能进行事业单位登记,暂时处于不合规的状态。

二是经费投入不足。多地区普惠性幼儿园奖补资金不足,致使普惠园工作很难规范开展,如人员待遇不高,教师配比不足等,不利于持续发展。而公办园财政拨款的依据为在编教职工人数,外聘教师的薪资需幼儿园自主筹措,也为园所经济带来一定压力,尤其是新建公办园。连锁反应下,教师培训经费,设施设备维护经费等都在相应压缩。

三是城区大班额现象较为明显。农村地区基本没有大班额现象,但在城镇幼儿园,大班额现象堪忧。多数县市城区只有1所公办幼儿园,加之优质民办园偏少,大量幼儿挤向公办园,导致公办园班额严重超标。同时,部分民办园盲目扩张,也存在大班额的问题。这样势必会影响到幼儿园的保教质量。

四是个别幼儿园条件简陋,设施不达标。如:本次评估中个别民办园属于家庭作坊式、筒子楼式的幼儿园,办园条件非常简陋;有的幼儿园几乎没有垂直绿化面积;有的幼儿园没有配套的盥洗室、卫生间等生活服务用房,三个班共用一个卫生间,无小便池,无洗手池,有的幼儿园使用水槽式厕所,卫生条件堪忧。部分幼儿园设施没有按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》建设。 如:幼儿园厕所有台阶,幼儿园门不是双开门设计,食堂通风不畅、潮湿,班级设施不齐全,幼儿玩教具、幼儿图书、教师用书较少等;个别幼儿园园舍不能满足教育保育活动需要,有的未达到一人一床的标准,大型玩具不能满足2个班同时活动;有些幼儿园活动室和寝室合用,且面积较小;幼儿园无保健室和隔离室等。

(四)学前教育发展不平衡

县市区之间差异较大。总得分最高的石鼓区与得分最低的桑植县分数相差260.79分。办园条件一级指标得分最高的资兴市比得分最低的城步县高73.73分,保育教育一级指标得分最高的临武县比得分最低的茶陵县高79.03分,教职工一级指标得分最高的北湖区比得分最低的桑植县高73.82分。存在城乡、公民办之间的差异,城市园、公办园、普惠园办园条件比农村园、民办园、非普惠园办园条件明显偏好。因多数县市城区只有1所公办园,其办园质量和性价比明显高于周边其他幼儿园,导致价低质优的公办幼儿园园位供不应求,班额严重超标。

五、规范幼儿园办园行为的意见与建议

(一)加大监管力度,改善办园条件

一是持续督促市、县两级人民政府认真落实学前教育三年行动计划,加大学前教育投入,坚持公民办园并举思路,增加公办幼儿园数量,缩小班额量及师幼比例。二是严格落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》规定,新建幼儿园要严格按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(2016版)和《幼儿园建设标准》(2017版)进行设计和建设。利用棚户区改造、老城改造和城区教育资源整合契机,加大对园舍条件不合格幼儿园的改造,强化配套设施建设,切实改善学前教育条件。三是加大民办幼儿园和农村幼儿园的扶持力度,全面落实促进民办、农村幼儿教育发展的政策措施,支持民办、农村幼儿园做优做强。

二是严格执行年度检查标准,督促各地切实严把审核关,对基本办园条件不具备、教职工资质不合格等办园行为存在严重问题的幼儿园及时予以整顿、停办或取缔。

三是强化管理,加强指导,督促各地幼儿园严格遵循《幼儿园工作规程》,控制班额,规范教育保育、内部管理等办学行为,强化问题排查和整改,避免小学化倾向。

(二)加强幼儿园教师队伍建设

一是配足配齐幼儿园教职工。幼儿园应参照《幼儿园教职工配备标准(试行)》逐步配齐园长、教师、保健人员等人员,并保证相关人员取得合格的资质。二是提升幼儿园教师的专业素养。加强幼儿园教师的培养力度,加大对学前教育专业专科层次学生的培养,培养后备师资。加强园长、教师、保育员的在职培训,逐步持证上岗率和学历水平,尽快实现全员持证上岗。园所要保证教研和培训工作的常态化,鼓励教师积极开展教学研究,提升教师专业化水平。三是保证幼儿园教师的基本权益。为公办幼儿园核定编制,逐步配齐公办教师。督促民办幼儿园落实相关法律法规要求,完善劳动合同,落实教师的工资待遇,买齐买足社会保险,保证教师队伍的稳定性和可持续发展。

(三)整体提升幼儿园保教质量

各级教育行政部门要加强对幼儿园保育教育工作的督促指导,认真贯彻《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《幼儿园办园行为督导评估办法》等文件精神,加大力度治理“小学化”倾向。同时,充分发挥示范性幼儿园的辐射引领作用,积极探索城乡共享优质资源的有效机制,通过对口交流、城乡带教、骨干支教、联片教研等措施,推进学前教育均衡发展,提升湖南省学前教育保教整体水平。与此同时,幼儿园应坚持以游戏为基本活动,促进幼儿全面发展。教育活动内容应适宜,涉及健康、语言、社会、科学、艺术等各领域,不得提前教授小学教育内容。教育形式应灵活恰当,注重幼儿的直接感知、动手操作和亲身体验,引导幼儿主动学习。

(四)总结经验,积极探索,不断创新督导评估机制

从本次督导的统计数据来看,收集数据与其他途径收集的信息存在一定的差异,可能还存在一定的误差。由于各县市区督导人员的计分标准在把握上略有差异,造成部分的区县数据偏高或偏低。例如长沙市岳麓区为我省唯一的全国学前教育改革发展实验区,其平均分居全省第41位,落后于很多欠发达地区。衡阳市石鼓区平均分位居全省第1位,高出岳麓区100多分。益阳市安化县、娄底市双峰县在2017年全省教育工作两项督导评估(含学前教育)中被评为优秀等次,但其排名分别为倒数第4位和第6位,距第1位的区县相差近200分。我们还将在督促各地进一步规范流程、统一标准的基础上,积极探索通过开展交叉评审和经验交流等活动,完善计分细则,促进和提高评价尺度的相对一致性。

 

湖南教育督导委员会办公室

20181126

 

主办单位:湖南省教育厅 地址:湖南省长沙市东二环2段238号 网站联系电话:0731-82207750
咨询服务电话:0731-84714899 85172356
湖南省教育厅信息中心 技术支持电话:0731-85357605
备案号:湘ICP备05000618号 湘公网安备 43010202000676号 网站标识码:4300000035