根据省委教育工委统一部署，2021年11月1日至12日，省委教育工委第二巡察组对中共湖南省中小学教师发展中心总支部委员会进行了巡察。2022年2月21日，巡察组向中共湖南省中小学教师发展中心总支部委员反馈了巡察意见。根据巡察组反馈意见要求，中心党总支认真落实各项整改问题，现将有关情况通报如下：

一、组织整改落实情况

（一）高度重视，迅速部署。收到巡察组反馈意见后，中心党总支高度重视，立即召开党总支委员会议，就整改工作进行全面部署。一是成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，党总支书记贾腊生同志任组长，李再湘、曾建军、左梦飞三位副主任担任副组长，成员由各科室负责人组成。领导小组下设办公室，挂靠在中心办公室，主任由彭国芳同志担任，具体负责巡察反馈问题的汇总、督察等工作。二是按要求及时以党内文件形式将反馈意见、中心党总支书记贾腊生表态发言和省委教育工委巡察领导小组王建华副书记重要讲话印发至第一、第二党支部。三是在巡察组的指导下，中心党总支全面梳理整改问题，及时研究制定了《湖南省中小学教师发展中心巡察反馈意见整改方案》和《巡察整改工作清单》，并报省委教育工委第二巡察组备案。

（二）聚焦问题，立行立改。对照巡察组的反馈意见，中心党总支聚焦问题，明确职责，立行立改。中心先后两次召开专题支委会议，把巡察组反馈的各类问题细化为具体的整改任务，按照“谁主管、谁负责”的原则，将问题整改责任逐条分解到人，做到整改内容明确，责任领导明确，完成时间明确，工作要求明确，保障措施明确。在问题整改期间，中心一把手亲自部署，全程参与，班子成员主动担责，对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果，对复杂问题，党总支书记亲自挂帅，统筹协调，综合解决，对短期难以解决的问题，分期分批解决，对限期内因自身原因未完成整改任务的直接追究责任人责任。

（三）健全机制，注重长效。整改过程中，中心党总支立足当下改的措施和长久立的机制，在抓好整改的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，抓常抓长，提高整改成效，真正使整改成为持续压实管党治党责任的过程，不断强化“四个意识”的过程，有效促进干部作风转变的过程，有力推进中心事业发展的过程，以实实在在的整改成效提升中心管理能力和水平。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）关于政治站位不高，党总支的领导力较弱

1.政治理论学习不深入的问题

（1）经查阅党总支会议记录，2019年至2020年分别学习6次、7次，未达到年初学习计划数。

完成时限：已完成整改，2022年5月

整改落实情况：

首先，对2019年至2020年中心组未完成的学习内容进行补课。由办公室列出内容清单，一是部分内容采取个人自学形式完成，二是将部分学习内容列入2022年中心组理论学习内容。7名党总支委员年内上党课每人不少于1次，拟邀请上级领导或专家开展四次专题讲座。

其次，2022年开展查漏补缺工作。现已组织开了6次中心组理论学习。分别是2022年3月11日中心党总支组织全体党员学习“从阻断贫困到助力乡村振兴”。邀请讲课人：文春华。2022年3月28日中心党总支组织全体党员观看廉政教育片《反腐倡廉永远在路上》。2022年4月20日中心党总支组织全体党员“深入学习领会习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述”，讲课人：总支委员曾建军。2022年4月28日中心党总支组织全体党员学习“依法治国依宪治国”，讲课人：总支委员左梦飞。2022年5月11日中心党总支组织全体党员学习“严守党的纪律规矩，推进全面从严治党走深走实”，讲课人：总支委员李再湘。2022年5月24日中心党总支组织全体党员学习“回望百年路 领航新征程”——学习贯彻党的十九届六中全会精神邀请讲课人：刘国华。

（2）党史学习教育没有入脑入心,研讨发言环节缺失，中心党总支四个专题均没有书面发言材料。

    完成时限：已完成整改，2022年4月

整改落实情况：

4月23日上午，由党总支牵头开展了党史学习教育补学活动，由龚明斌、颜娴静、陈娅同志讲党课，完成了党史学习教育“学史增信”“学史崇德”“学史力行”三个专题学习。

中心组理论学习后，各支部组织党小组进行研讨，并每次指定一个党小组进行交流。

（3）在个别谈话中，大多数党员对党史学习四个环节、“四个意识”和“四个自信”不了解。

完成时限：立行立改，长期坚持

整改落实情况：

第一、二支部全体党员围绕《党史学习教育应知应会300题》开展了持续的自学活动。

2.“三重一大”议事规则形同虚设的问题。

（4）部分“三重一大”事项没有通过党总支会议研究决策。中心2017年制定的“三重一大”议事规则明确选人用人、党风廉政建设、重大项目及大额资金使用需由党总支会议研究决定，但实际主要由主任办公会议研究决策。

完成时限：立行立改，长期坚持

整改落实情况：

中心在收到巡察整改清单后，中心领导班子对问题高度重视，自2022年起所有涉及预算决算公开的年度财政预算、重大项目及大额资金使用都通过中心党总支会议审核。2022年3月8日召开第四次党总支会议，通报了2021年度部门财政决算，并审定通过了2022年度部门财政预算的方案。

（5）民主集中制执行不到位。

完成时限：立行立改，长期坚持

整改落实情况：

在2022年选人用人中严格按照流程进行。例如谢先国同志退休，中心党总支严格按照组织程序选拔任用王彦同志担任教师资格科科长职务。

（6）部分“三重一大”事项未经集体决策。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

中心在收到巡察整改清单后，中心党总支对问题高度重视，今后所有涉及预算决算公开的年度财政预算都通过中心党总支会议审核。2022年3月8日召开第四次党总支会议，通报了2021年年度部门财政决算，并审定通过了2022年年度部门财政预算的方案。

3.意识形态工作责任开展不扎实的问题。

（7）责任落实不到位。中心党总支未将分析研判意识形态领域情况纳入重要议事日程，没有成立意识形态工作领导小组，没有建立相应工作责任制，专题研判与部署不到位，网络舆情应急处置等相关制度不健全。2018年至2020年中心工作要点、工作总结、领导班子个人述职报告对意识形态工作只字未提。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

2021年11月制定出台《湖南省中小学教师发展中心党总支贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》，2022年4月27日，中心党总支再一次进行修订，2022年3月21日党总支召开会议，对意识形态工作进行了分析研判。2022年4月11日印发了《湖南省中小学教师发展中心网络舆情应急处置制度》，成立网络舆情应对处置工作领导小组，以及网络舆情应急处置方法。

2022年4月8日成立意识形态工作领导小组。组长：党总支书记、主任，副组长：三名副主任，成员：各科室负责人。牵头科室：办公室。

2022年4月20日中心党总支第3次中心组理论学习，组织全体党员“深入学习领会习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述”，讲课人：党总支委员曾建军。

（8）工作措施不力。平时只对新闻审核、网络安全等相关工作进行过口头强调和交待，没有采取严格的信息反馈、过程审核、专题培训措施，近几年没有开展对与意识形态工作相关人员的基础知识培训，存在一定风险。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

坚持把分析研判意识形态领域情况纳入党总支重要议事日程。办公室负责对新闻宣传、微信公众号等媒介的全面审核，分管领导严格审批。

2022年4月20日中心党总支第3次中心组理论学习时，组织全体党员“深入学习领会习近平总书记关于维护意识形态安全的重要论述”，讲课人：党总支委员曾建军

2022年4月28日上午，组织开展一期意识形态工作人员培训，培训人员为：党支部宣传委员、办公室相关人员、各科室意识形态工作负责人、新闻报道员、信息技术科、远程培训与资源建设科网络值班人员。

拟9月将再次组织一次意识形态工作相关人员基础知识培训。

（二）关于管党治党不严，“两个责任”落实不力。

4.党总支主体责任落实不到位的问题

（9）不重视党风廉政建设。没有将党风廉政建设工作纳入全局工作统一部署、整体推进，2018年以来未制订年度党风廉政建设工作要点，未专题研究部署党风廉政建设工作。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

收到巡察整改清单后，中心领导班子对此高度重视，把党风廉政建设与反腐败工作纳入《2022年党总支工作要点》，统一部署、整体推进，同时还研究制定了《中共湖南省中小学教师发展中心总支部委员会关于推进清廉单位建设的实施方案》、《湖南省中小学教师发展中心党风廉政建设责任分工》。两次召开党总支会议，研究部署阶段性党风廉政建设工作。做到有计划、有部署、有检查、有考评，并把加强党风党纪教育，不断增强党员干部的法纪观念作为做好党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。

（10）“一岗双责”落实不到位。领导班子没有党风廉政建设责任分工，个别班子成员对科室疏于教育管理。2018年以来，党总支书记与党总支委员、中心领导与分管科室主要负责人未开展日常廉政谈心谈话。

完成时限：已完成整改，长期坚持

整改落实情况：

2022年4月8日，党总支与各科室签订党风廉政建设主体责任书，进一步明确中心领导班子和各科室领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的领导责任，形成谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

4月27日，中心党总支召开会议，研究分析了党风廉政风险点，制定了《廉政风险清单》。

（11）对2020年驻厅纪检监察组查办的案件未认真反思。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

中心党总高度重视于2020年12月23日由总支书记贾腊生、纪检委员杨予平组织受处分人员进行集体谈话，深入讨论了关于驻厅纪检组提出的各项问题，受处分人员对自己的问题做了深刻的检讨，对自己违纪事实进行了深刻反省和剖析。

2022年4月28日给全体干部职工下发《“五一”劳动节廉洁过节倡议书》，在重大节日和重要时期对党员干部的廉政情况开展明查暗访。

5.执纪监督不严的问题。

（12）纪检委员基本没有履职。党总支纪检委员和支部纪检委员对职责认识不清，基本未开展相关工作。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

收到巡察整改清单后，中心领导班子对问题高度重视，2022年4月8日湖南省中小学教师发展中心党总支发布了《2022年纪检监察工作要点》，并于2022年第10次党总支委员会议上确定由领导班子成员分管纪检工作。调整后的纪检监察工作小组名单如下。组长：党总支书记，副组长：中心副主任及纪检委员，成员：党总支委员及各科室科长。

中心党总支召开会议对纪检委员如何履职进行了分析研究，依据《中国共产党纪检监察工作条例》制定了《中共湖南省中小学教师发展中心总支部纪检委员主要职责、基本要求、工作规范》。

（13）日常监督检查未落实。比如中心干部职工多年来操办婚丧嫁娶事宜，有少数干部未主动向组织进行报备，纪检也未进行监督检查。招投标、物资采购等重大事项中纪检监督缺位，基本未开展相关检查工作。2021年干部提拔未按要求开展任前廉政谈话。

完成时限：已完成整改。长期坚持。

整改落实情况：

2022年5月23日中心制定了《中心干部职工关于婚丧嫁娶宴请管理制度》，操办婚嫁喜庆事宜的，应提前 7天报告。如操办丧葬事宜来不及报告的，需在事后7天内补办书面报告手续，不得违规操办婚丧嫁娶宴请。

王彦任科长前廉政谈话。

2022年5月24日下午2：30组织党总支纪检负责人、纪检委员、各支部纪检委员以及办公室相关负责人开展了一期纪检监察工作人员培训。

6.物资采购存在较大廉政风险的问题

（14）存在招投标、大额物资采购等事项未经集体决策的问题。

完成时限：已完成整改，2022年3月，长期坚持

整改落实情况：

2021年起我中心所有日常采购均按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》要求在电子卖场按程序进行采购，大额及达到公开招标的采购则按照《政府采购货物和服务招标管理办法》进行采购。并在日常工作中严格规范各部门采购请批手续，做到一次一请批，建立办公物资领用登记制度，做到出入有登记，数据准确真实。

（15）部分大额采购直接指定供应商。

完成时限：已完成整改，2022年4月，长期坚持

整改落实情况：

按照中心党总支委员会的要求，根据中心领导的指示， 4月20日中心召开党总支委员会议，研究讨论了《湖南省中小学教师发展网网络课程资源建设管理办法（试行）》。会后，按照会议研究讨论所提建议进行修改调整，于5月7日报中心审批，5月9日完成会签，5月12日正式发文。

（16）日常采购程序不到位。比如2018年10月教室音响设备采购、11月网络安全服务采购以及12月中心机房电源供电设备采购均未进行询价，而是直接采购。2020年全年日常采购未按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》要求在电子卖场进行采购，而是在线下自行采购。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

2021年起我中心所有日常采购均按照《湖南省政府采购电子卖场管理办法》要求在电子卖场按程序进行采购，大额及达到公开招标的采购则按照《政府采购货物和服务招标管理办法》进行采购。并在日常工作中严格规范各部门采购请批手续，做到一次一请批，建立办公物资领用登记制度，做到出入有登记，数据准确真实。

7.组织纪律性不强的问题

（17）外出讲课无公函。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

中心重申外出讲课必须填写请假条，并出具公函，没有邀请公函一律不予批准，否则按旷工处理。

2022年严格按照《干部职工请假制度》执行。

（三）落实新时代党的组织路线不力，选人用人不规范

8.基层党组织建设有差距的问题。

（18）未严格落实“三会一课”制度。中心第一支部2018至2020年只召开了4次支部委员会、5次党员大会，远未达到规定次数。2019年度“不忘初心、牢记使命”主题教育和2021年“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题组织生活会，李某未以普通党员身份开展批评与自我批评。

完成时限：已完成整改，2022年4月，长期坚持

整改落实情况：

第一党支部2018-2020年主题党日等党建活动次数说明：中心党总支举办的集中学习、党课及主题党日活动，第一党支部组织党员干部积极参与，实际上也是支部的主题活动，实际活动次数上与巡察组统计的次数有些出入。其他相关工作，中心第一支部一定按照巡察组的反馈意见认真整改到位，切实加强基层党组织规范化建设。

 4 月13 日，第二党支部书记在支委会上，就未严格落实“三会一课”作出深刻检讨。

5月24日上午，第二党支部召开党员大会，对李某某同志未以普通党员身份参加组织生活提出严肃批评。

各支部坚持每月至少召开一次支委会，讨论支部党建工作。上半年开展集中学习6次，党课学习3次，传达上级指示，加强理论学习，聚焦学习研讨开展党小组活动4次。

4月29日组织全体党员赴长沙历史馆开展“追寻历史足迹，体验风雨征程”主题党日活动。坚持书记、支委带头上党课，作专题报告学习，制定学习计划。按照全年学习计划，党员领导干部、支部书记至少讲一次党课或进行一次理论学习报告。目前已由钟慧委员完成了一次党课学习、支部书记进行了一次集中学习。支部“三会一课”制度持续坚持。

（19）党员发展不规范。

完成时限：已完成整改，2022年4月，长期坚持

整改落实情况：

对发展党员不规范的两个支部书记提出了严肃批评，并责成他们在党总支巡察整改民主生活会上作出深刻反省。

对个别党员相关材料缺失的已由两个支部在4月底前做好了补充完善工作。

进一步规范了党员发展程序，今年有两名预备党员转正、两名同志确定为入党积极分子都严格落实了相关程序，并上报上级机关党委备案。

做好了各类材料的收集整理归档工作。

9.选人用人不规范的问题

（20）超职数配备干部。

完成时限：2023年1月

整改落实情况：

在纪检核查期间，由中心领导对超职数配备干部问题已向教育厅人事处进行了专题报告。

根据事业单位管理改革的要求，按照方案计划时间，将于2023年1月份做好干部岗位职数的调整工作。

（21）干部选拔程序未到位。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

中心以前制定的《干部管理制度》部分内容与中央和上级文件制度精神不相符的问题。中心党总支会议明确，依据上级文件制度制定出台《湖南省中小学教师发展中心管理干部选拔任用工作实施细则》，原有的《干部管理制度》停止使用。

严格执行《干部选拔任用实施细则》，进一步规范选人用人的各个环节。

2021年中心对提拔几名干部进行了试用期满转正考评。个人进行了民主测评，并对今年新提拔的干部都经过了党总支会议集体研究，严格执行选拔任用程序规范，较好地落实了党管干部原则。

10.外聘人员数量多，潜在风险大的问题

（22）外聘人员数量多，潜在风险大。

完成时限：已完成整改，2022年4月

整改落实情况：

2022年1月中心与劳务派遣人员解除劳动用工合同。

根据审计部门的整改建议，今后劳务用工一律实行政府购买服务。2022年3月3日完成了现有劳务用工政府采购的招标工作。4月份与湖南中宇企业管理有限公司签订劳务合同协议，所有劳务用工人员交由劳务派遣公司管理，工资、住房公积金、社保等都由劳务派遣公司发放和缴纳。

进一步规范劳务派遣人员的使用考核管理工作，严格实行定岗定责和绩效考评，在不增加岗位职数的前提下，逐步减少劳务用工数量。

（四）内部控制缺失，存在较大风险

11.未建立内部控制机制的问题

（23）中心没有成立内部控制领导小组，没有明确内部控制牵头科室。没有建立内部控制联系工作机制。

完成时限：已完成整改，2022年4月，长期坚持

整改落实情况：

中心于2022年4月8日成立内部控制管理工作领导小组，中心主任为组长，中心副主任为副组长，各科室科长为成员。

（24）没有建立预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、建设项目管理及合同管理内部控制制度。

完成时限：已完成整改，2022年4月，长期坚持。

整改落实情况：

2022年4月8日，中心党总支召开会议，审议通过了《湖南省中小学教师发展中心内部控制管理制度》，内容包括基本制度、预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、建设项目管理和合同管理等内部控制管理规定。

12.资产管理比较混乱的问题

（25）“重采购、轻管理”的问题比较突出，在固定资产的购置、领用、保管、维护、报废等环节把关不严，存在资产保管不善甚至流失情况。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

收到巡察整改清单后，中心领导班子对问题高度重视，要求科室根据整改问题清单积极整改。2021年12月21日聘请湖南吉信联合会计师事务所出具资产清查专项报告（湘吉专审字【2021】Z12-2088号），对中心2020年12月31日的固定资产、无形资产进行全面清理，清理资产账面总值6168.65万元，其中盘亏、报废资产金额300.16万元。针对该批报废资产我中心于2022年4月15日聘请湖南博伟资产评估事务所（普通合伙）出具了评估报告书（博评报字【2022】第030号），对该批报废资产进行专项评估。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的有关规定，在2022年4月27日向上级主管部门湖南省教育厅财建处递交关于资产处置的请示报告，目前等待上级主管部门的报告批示，根据批示结果对盘亏、报废资产进行相关处理。

（26）固定资产和无形资产概念不明晰，有的无形资产（比如云基础数据平台、网络学习空间等）在固定资产账面上反映。

完成时限：正在整改，长期坚持

整改落实情况：

中心于2022年4月27日向上级主管部门湖南省教育厅财建处递交关于资产处置的请示报告，目前等待上级主管部门的报告批示，对相关固定资产按流程处置后再进行账务问题的凭证调整，并加强办公室财务人员资产管理的业务培训，提高业务水平。

严格执行资产管理制度，认真做好固定资产的购置、领用、保管、维护、报废等环节的工作。

对所有固定资产实行定人定位定责，做到账实相符。

加强与上级主管部门的沟通与协调，争取年内完成报废资产的处置工作。

切实做好固定资产和无形资产的区分工作，做到账面清楚，真实准确。

13.合同签订问题突出的问题

（27）中心除公开招标项目合同之外，其他经济合同均由业务科室自行签订，部分仅有中心法人口头授权，部分书面合同的授权委托文件格式不规范。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

4月30日中心召开党总支委员会议，研究讨论了《湖南省中小学教师发展网网络课程资源建设管理办法（讨论稿）》，并于5月12日正式发文。

严格合同管理制度，进一步规范合同签订程序。未经授权的合同无效，办公室不得盖章。

规范书面合同授权委托文件格式，严格执行委托程序。

建立法律审查制度，凡是重要合同必须经过法律顾问审查，并出具法律意见书。

（28）个别合同签订存在先签订再补办授权情况。

完成时限：已完成整改，立行立改，长期坚持

整改落实情况：

党总支书记已向驻厅纪检监察组进行说明并主动承担责任。

强化合同的时效性，凡是过期和违规签订的合同一律无效，不得作为报账凭据。

2022年起严格遵守法定程序，先授权后签订合同。

合同原件一律交办公室保存，档案管理员负责做好各类合同的归档工作。

（五）“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位。

14.“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位的问题

（29）2019年“不忘初心、牢记使命”主题考试中，中心党总支共检视问题3个，2019年11月整改落实自查报告显示得到基本解决。但巡察发现“政治学习不够深入问题”“工作机制体制问题”“队伍建设问题”等相关问题均未整改到位。

完成时限：正在整改中，2022年12月

整改落实情况：

召开一次党总支会，对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改不到位进行一次“回头看”，进行剖析和反思。

对整改不到位的问题相关责任人提出严肃批评。

4月23日上午，由党总支牵头开展了党史教育补学活动，由龚明斌、颜娴静、陈娅三名党员同志讲党课，完成了党史学习教育“学史增信”“学史崇德”“学史力行”三个专题学习，本支部全体党员参加。

关于“工作机制体制问题”已按要求制定了中心组理论学习计划。将主题教育检视问题结合本次巡察反馈问题一并整改。加强政治学习，要求学深、学透。明确和规范了主任办公会、党总支会、行政会的职能和流程，进一步理顺工作机制和体制。

关于“队伍建设问题”考虑到今明两年有相当一批干部要退休，今年2个，明年5个，根据教育厅人事处的意见，将进行事业单位管理体制改革，到时干部有相应的调整。

进一步坚定整改决心，明确整改责任，改进整改办法，狠抓整改落实，做到总支书记亲自抓、分管领导协作抓、各科室齐心抓，确保年内整改到位。

三、抓好后续整改的工作打算

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，中心党总支将以此次巡察整改为契机，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进中心各项工作。

（一）继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的继续整改，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位。

（二）全面落实“两个责任”。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，落实党组全面从严治党主体责任，推动从严管党治党责任落到实处。坚持有责必问、问责必严，持之以恒抓好作风建设。

（三）健全完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的举措，解决好当前问题与长远问题、个案问题与普遍问题；又要探索“长久立”的机制，探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0731-82275288；邮政信箱：湖南省中小学教师发展中心办公室406；邮政编码：410116；电子邮箱：510942024@qq.cam。

 

 中共湖南省中小学教师发展中心总支部委员会

2022年8月12日